遣返移民不力 为遏制难民潮 欧盟出新法加强移民管控

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昨天(10日),意大利警方公布数据显示,2023年意大利共对28983名移民签发驱逐令,但实际遣返仅4368人。与此同时,欧洲议会通过了一项备受争议的移民庇护新政策。

·意大利实际遣返移民人数仅占15%综合意大利Fanpage网、《24小时太阳报》报道,昨天是意大利国家警察局成立172周年。当天,意警方公布报告,2023年意大利共对28983名移民签发驱逐令,但实际遣返仅4368人,占比约15%。其中3538人由警方通过航班、轮渡等遣返至原籍国,主要为突尼斯、埃及等。

《欧洲时报》资料图片2023年通过地中海登陆意大利的非法移民总数超过15万人,在警察局登记申请庇护的人数为13.8万。该数据较前一年明显增加:2022年有10.5万人登陆,8.4万人申请庇护。另据欧盟统计局数据,2022年,意大利下令遣返约2.8万移民,实际遣返约2800人。2023年,986名抵达意大利并寻求庇护的移民被转移到欧盟其他国家。其中大部分转移至德国,约为800人。

其次是芬兰、克罗地亚、葡萄牙、法国、爱尔兰、立陶宛和挪威。梅洛尼政府自上任以来就已多次就非法移民问题采取行动,试图推动驱逐和遣返措施。意政府在去年10月曾批准新法令要求加强移民驱逐程序。

其中还规定,持有长期居留的移民亦可因威胁公共或国家安全原因被驱逐出境。意大利内政部长皮安特迪斯当时在介绍相关规定时曾表示,驱逐人数预计将不断增加。但他没有公布政府期望的驱逐数量目标。

•欧盟《移民和庇护公约》加强管控非正规入境移民欧洲议会昨天以322票赞成、266票反对、31票弃权批准了新的《移民和庇护公约》,包括十项改革移民和庇护政策的立法。《移民和庇护公约》的目标是确立在欧盟所有成员国中统一的规则和程序,旨在更快速地处理庇护申请以及更有效的遣返,并加强对移民压力过大的国家的支持。



Pixabay网其中包括改进抵达时身份识别规则,引入新的筛查程序,非正规进入欧盟的人员将在7天内接受初步筛查,包括身份识别、生物识别数据采集(6岁以上)、健康和安全检查。无权获得庇护的人员应在三个月内被遣返。

公约还将加强欧盟成员国之间的团结,成员国有选择是否接纳寻求庇护者、提供财政资助或提供运营支持的权利。为帮助意大利等面临过大移民压力的国家,设置每年3万名移民的转移指标。拒绝转移的成员国需按照每名移民2万欧元提供财政支持。此外还包括建立危机应对机制和来自第三国难民重置方案等。《移民和庇护公约》接下来将交由欧盟理事会批准,预计将在两年后实施。非政府组织对此抗议道:“新公约不会阻止海上的死亡,代表着对仇外情绪的妥协,且背离了欧洲所奉行的价值观。”

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为了遏制难民潮 欧盟出台一揽子新法规


欧盟议会通过了一系列旨在强化避难审核程序,加强外部边界保护的新法规。这些新法规都有哪些核心内容?

同27个成员国进行了8年艰苦谈判之后,欧盟议会终于就避难法重大改革达成共识。这项所谓的“移民一揽子法规”内含八项法规,重点是要减少新增移民的人数、加快庇护申请、并将避难申请程序转移至欧盟外部边境。根据欧盟统计署提供的数据,去年,共收到114万宗庇护申请,延续了过去四年的递增趋势。除此之外,2022年之后,欧盟还接纳了大约四百万乌克兰战争难民。

欧盟外部边界的避难审核将如何进行?

避难申请者以及难民通过陆路、海路以及空路抵达欧盟后,应在七天之内进行身份确认,并在“Eurodac”系统登记生物信息。

来自避难申请批准率低于20%的国家的移民,则须在边境地区停留最多十二个星期。在这些设在希腊、马耳他、西班牙、克罗地亚以及塞浦路斯境内的收容站内,将就哪些人无需进一步审核即可遣返原籍国做出决定。被遣返者只占所有避难申请者中的一小部分。预计这些收容站将可容纳大约三万人。

而来自避难申请批准率较高国家的难民则将进入正常的审核程序。迄今为止动辄耗时数年的避难审核程序将得到大幅缩减。避难申请一旦被拒,当事人将立即从欧盟外部边界被遣返。

如何减轻欧盟外部边界国的难民负担?

第一接受国应有权将避难申请获批或获批概率较高的难民转移至其他欧盟国家。欧盟各成员国之间应遵守“团结协作义务”。匈牙利等拒收难民的国家则至少应向第一接受国支付某种补偿,或提供设备及人员,每拒收一名难民应提供两万欧元的补偿金。但这一补偿机制并非法律规定,而是需要各成员国根据个案进行协商谈判。如果一个成员国认为负担过重,它将有权放松很多条款的执行或向其他国家要求支援。一旦出现上述“危机情况”,各国将共同做出决定。换句话说,今后各国间就难民问题展开争论将在所难免。

避难申请目标国应如何减负?

在希腊、意大利等国首次提出避难申请的大多数人都会直接前往德国、奥地利、法国以及荷兰等国,其中也包括避难申请被驳回的人。意大利等第一接受国本来有义务接回这些前往其他国家的避难者,但实际情况却并非如此。新的移民事务一揽子法规对此进行了修正。欧盟各国对难民的福利政策以及接纳条件应当统一,这样才能减少难民在欧盟境内迁徙的吸引力。

遣返难民的程序能否简化?

按照新出台的移民问题一揽子法规,今后向原籍国或过境国遣返被拒难民应变得更加快捷。为此目的,欧盟正在同一系列国家开展双边谈判,希望这些国家能够重新接纳原籍本国的被拒难民。在此方面,突尼斯常被作为例子。根据欧盟同突尼斯签署的一项协议,突尼斯将接受避难申请被拒的本国公民,而作为回报,该国将获取欧盟的经济援助。不过,对于那些借道突尼斯前往欧盟避难的撒哈拉以南地区难民,突尼斯则拒绝重新接受。

2016年,欧盟同土耳其签署相关协议之后的数年间,从土耳其前往希腊的叙利亚难民人数明显减少。但这一协议现在已经形同虚设,因为土耳其已经不再接受从希腊遣返的叙利亚难民。

如何避免所谓“避难游客”现象?

欧盟边防机构今后将完善入境者生物信息登录制度,并将存档数据向所有成员国开放查询。过去的经验显示,有人避难申请在希腊遭到拒绝后,又前往奥地利再度提出避难申请,甚至有人周游各国,在欧盟多个成员国提出避难申请。新规定就是为了杜绝这种现象的发生,并在避难申请遭拒绝的情况下,可以快捷地将当事人从第一申请国直接遣返原籍。2015年,欧盟曾多次尝试推出避难者登记义务,但迄今为止的数据库Eurodac只能存贮指纹信息,而且漏洞百出、技术故障频频发生。

新法规为何引起争议?

新法的支持者认为,收紧相关法律和审核程序后,遣返难民将变得更加快捷简便,长远而言,这将起到阻遏非法移民大量涌入的作用。一旦避难申请遭拒,当事人将很难再有机会继续留在欧洲,这样前往欧洲寻求庇护的人也就会越来越少。

但对新法持批评态度的人则表示,新法规令欧盟避难法变成一纸空文,会把那些需要保护的人拒之门外,今后难民在地中海溺亡的事件将层出不绝。

接下来怎么办?

由27个成员国组成的欧盟理事会,四月底将就新法进行表决,不过,新法届时获得通过已无悬念。一揽子新法规何时生效,将主要取决于各成员国是否以及在何种程度上承担相关义务。意大利会在边界设立封闭式的收容站吗?欧洲北部和东部的欧盟成员国会表现出协作精神,会主动接纳难民或至少向接纳国支付一些费用吗?一般认为,切实开始执行新法规仍需要大约两年时间。也就是说,新法规是否真能减少难民人数,多年之后才能见分晓。

 

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