中国与欧盟旗帜

欧盟委员会周二(1月14日)表示，持续九个月的调查发现的“明确证据”显示，欧盟医疗器械供应商未能获得公平机会参与中国的公开招标，这为欧盟将来针对中国采取反制措施，限制中国政府参与欧盟的公开招标铺平了道路。

彭博社、路透社和香港南华早报周二都就这一事件作出了报道。欧盟在调查中发现，中国在所有类别的医疗器械领域和全国各地都采用了一个由法律、目标和做法组成的不公平且强烈偏袒本国公司、歧视欧洲公司的持续而复杂的系统。

调查报告称，“（欧盟）委员会得出的结论是，调查过程中发现中华人民共和国针对医疗器械采购采取的在全国范围都存在并适用的措施和做法。”“中华人民共和国尚未提出任何具体的补救措施来纠正这种严重且反复出现的限制性做法。”

南华早报说，欧盟委员会目前正在考虑应该采取哪些惩罚性措施。依据《国际采购工具》，欧盟需要首先与中方进行磋商。但根据该文件的条款，它最终可能会“限制或排除中国投标人参与欧盟政府合同”。

去年欧盟决定对进口中国电动汽车加征进口关税导致欧中关系紧张。北京扬言要提高对欧盟生产的白兰地和猪肉的进口关税。而中国对欧盟医疗设备制造商的歧视性做法可能会进一步加剧双方的紧张关系，彭博社说。

去年四月欧盟首次使用《国际采购工具》对医疗器械相关招标活动进行调查。《国际采购工具》是欧盟在2022年通过的一项改善公共采购市场准入的法律文件。

彭博社说，北京鼓励本国医院更多地使用国产设备的做法可以追溯到2015年中国国务院的一项决定。最近两三年中，包括安徽在内的一些省份采取进一步措施，帮助中国企业获得更多机会为国内医院提供设备。这些做法是中国政府制定的推动关键领域快速发展的所谓《中国制造2025》规划的一部分。

近年来，中国有关部门对许多类别的设备制定了严格的国内产品要求，北京也越来越重视地方和国家占据医疗技术采购的主导地位。

根据去年四月发布的欧盟报告引用的数据，中国采取这一政策转变后，它的对欧贸易就从2019年的逆差13亿欧元（14亿美元）变成了2020年的顺差52亿欧元。

欧盟说，这次对中国的调查，目的不是扭转这一趋势，而是要实现公平竞争。

长期以来，欧盟对中国采购市场准入的做法一直非常不满。去年欧盟官员在北京访问期间向中国最高层提出了这一问题。知情人士透露，在为期九个月的调查过程中，调查人员未能通过与企业和官员的磋商找到可接受的解决方案。

研究显示，2022年，中国医疗技术市场规模为1350亿欧元。该行业的主要欧洲制造商包括西门子医疗器械公司和荷兰皇家飞利浦公司。

欧盟认为，北京为了推动“中国制造2025”计划的实施并达到在2025年让中国“核心医疗器械零部件”制造商在国内市场的占有率达到85%而不断推出扭曲市场的措施和做法。北京给中国企业设定的高端医疗设备市场占有率目标是70%。