美警杀人率仅次于刚果!这种神奇的事怎么发生的(图)

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美国最近又发生了残酷的警察暴力,孟菲斯警察殴打致死一名没有武器没有反抗也没有犯罪前科的黑人年轻司机。

去年外交事务杂志的一篇文章,从国际警务改革的角度,对比了美国和其他西方国家的警察运行机会的不同,分析为何美国警察暴力屡禁不止。



图片Fibonacci Blue from Minnesota, USA, CC BY 2.0 via Wikimedia Commons

大多数美国人现在明白,他们的国家需要一个彻底的转变,艾哈迈德 · 阿伯里、布伦娜 · 泰勒和乔治 · 弗洛伊德被害后的6月初,民意调查发现,大多数美国公民支持全面的国家执法改革。

但是,当美国人开始就警务、偏见和武力的使用进行紧急公开对话时,他们应该记住,他们的国家不是第一个,或唯一一个努力解决这些政策问题的国家。

许多改革倡导者和研究人员已经开始将目光投向海外,指出那些警察培训看起来与美国大不相同的国家:这些国家的警察部门在使用武力方面采取了截然不同的方法,甚至不再使用武装。这些国家的刑事司法系统,采用了替代性的判刑方案,而且当局已经尝试了创新的缓和方法。

其中一些想法可以在美国使用。长期以来,美国的特殊主义文化,一直是实施改善全球已经证明有效的公共安全政策的障碍。现在,美国作为一个国家的愈合能力,很可能取决于是否愿意倾听并向世界其他国家学习。

如果美国人和他们的政治领导人,要从其他国家的经验中吸取有用的教训,他们必须首先审视美国的警务实践,并尝试尽可能准确地界定问题的性质和范围。

美国警察部门今天采用的激进策略,是由奴隶制和吉姆·克劳法的遗产形成的。

注,吉姆·克劳法是1876年至1965年间美国南部各州以及边境各州对有色人种——主要针对非洲裔美国人,但同时也包含其他族群——实行种族隔离制度的法律。

在19世纪末,在奴隶制时管理被奴役者行动的奴隶巡逻队和民兵,整合成更正式的警察部队,他们继续在一个种族隔离的国家中执行种族等级制度。在20世纪下半叶,随着国家慢慢地、往往是勉强地进行整合,警察部门磨练了那些早期的战术,作为控制和镇压美国黑人的新手段。

为了应对20世纪60年代的抗议和骚乱,警察部队开发了各种准军事技术,今天的美国人已经看到这些技术被用于新一代的抗议者。近几十年来,警察部门系统地骚扰黑人社区,采取拦截和搜身的方法,并进行积极的罚款。在减税和紧缩的时代,市政当局渴望通过罚款来补充他们不断缩减的预算。

这种警务工作不仅威胁到黑人社区的生活质量,而且是一个生死攸关的问题。

2014年,ProPublica发表了迄今为止最全面的,关于警察致命事件中种族差异的分析报告之一,研究包括1980年至2012年期间12,000多起警察杀人案的详细记录,这些记录来自联邦调查局的杀人案补充报告。

在这三十年间,ProPublica发现,年轻的黑人男子被执法部门致命枪击的可能性,是他们白人同龄人的21倍。

ProPublica 的调查,继续描述了白人警察是如何声称他们出于对人身安全的恐惧而使用致命武力的。白人警察在警察杀害有色人种的案件中占68% 。

1985年,美国最高法院在田纳西州诉加纳案中裁定,如果嫌疑人对警察或其他人构成威胁,警察可以使用致命武力。在田纳西州诉加纳案之前的四年里,“袭警”只占警察杀人案的33% ; 20年后,在另一个四年期间,这个词被引用的比例为62% ,最终成为警察杀人案中几乎最有效的法律辩护。

自2013年以来,美国政府没有向公众提供关于警察枪击事件的数据,尽管一些高调的致命警察枪击事件会使这些记录成为公众热衷的问题。尽管《2013年在押人员死亡报告法》,要求美国执法机构提供在押人员死亡的基本信息,但个别警察部门在多大程度上遵守了这一规定并不清楚。

公民领导的组织已经试图填补这一空白。一个名为“警察暴力地图”的组织,维护着一个全面的、众包的美国警察杀戮数据库,搜索社会媒体、讣告和犯罪记录,以努力说明每一个失去的生命。



在对2013年1月以来发生在美国的8200多起警察杀人事件的分析中,“警察暴力地图”发现,非裔美国人被执法部门杀害的可能性,是他们的白人同胞的三倍。

至关重要的是,“警察暴力地图”的发现与通常的假设相矛盾,即警察杀害非裔美国人的比例较高,因为他们构成了更大的威胁。美国100个最大城市的警察部门杀害手无寸铁的黑人的比例,是手无寸铁的白人嫌疑人的四倍之高。

然而,在该小组分析的99%的案件中,没有警察被定罪,令人震惊。

“警察暴力地图”的分析还包含另一个揭示性的发现:该小组将其编制的受害者数据与公布的犯罪率进行了比较,发现美国城市的暴力犯罪水平,与警察杀人的可能性之间没有关联。这与世界其他地区形成了鲜明的对比,在那里,犯罪、社会不稳定和警察杀人之间通常存在关联。

在警察杀戮率最高的国家名单中,美国是一个富裕、稳定的异类。

2019年,美国被警察杀害的比率(每1000万居民中有46.6人被杀害),正好位于刚果民主共和国(每1000万居民中有47.8人)和伊拉克(每1000万居民中有45.1人)之间,这两个国家刚刚摆脱多年的冲突。

警察暴力程度与美国相当的国家,通常是更暴力的居住地,包括埃及和伊朗等经常被人权运动者描述为“警察国家”的地区。



美国、伊拉克和英国的数据来自2019年。刚果民主共和国、卢森堡、德国和日本的数据来自2018年。荷兰的数据来自2017年。挪威和冰岛的数据来自2016年。资料来源。数据由维基百科编纂。

其他因素,也将美国与那些同样富裕,但是更稳定、警察杀人率低的国家区分开来。

首先,比率最低的国家,如丹麦、冰岛、瑞士和日本,已经在国家层面建立了警察监督机制。虽然警察工会存在于警察暴力程度较低的国家,但这些工会通常隶属于较大的组织机构,如瑞典专业雇员联合会和工会德意志邦联,不像美国的警察工会,那些组织有足够的权力使警察免受惩罚。

自20世纪70年代以来,美国许多专业团体的工会成员数量急剧下降,但美国警察工会依然强大,工会的保护经常使得很难追究警官不当行为的责任。

与那些警察暴力程度较低的国家的执法基础设施相比,美国的执法基础设施是极其分散的。美国有近18,000个警察机构。大多数州都有数百个市级警察部门和县级警长办公室,以及州警察部队和高速公路巡逻队。此外,美国有大量自主的联邦执法机构,包括联邦调查局、缉毒署、海关和边境保护局。

因此,围绕使用武力的标准差异很大。在极少数情况下,通常是在一个城市被卷入多年的丑闻之后,联邦政府和一个城市可能会达成一项同意法令,这使得司法部能够监督一个特定机构的活动,并指导任何必要的改革。

在美国,这种监督被认为是一个特殊的步骤。而在世界最安全的国家,这种监督是常态。

在日本,2019年每千万人中仅有0.2人被警察杀害,警察部门由国家警察厅负责协调和培训。在卢森堡(每千万人中有16.9人)和冰岛(没有警察杀人事件),这一角色分别由国内安全部和司法部担任。在荷兰(千万分之2.3),国家警察部队负责协调全国不同地区的警务工作。

其他国家也对警察的行为制定了严格的定,这大大降低了发生致命暴力事件的可能性。

例如,荷兰除了拥有55000名正规警察外,还雇佣了超过23500名“治安官员”,也就是所谓的“治安官员”。虽然荷兰司法部2020年6月的一项决定,现在允许治安官在某些情况下携带警棍,但大多数治安官没有携带武器。治安官接受培训,以帮助解决非犯罪问题,并通过保持冷静,询问一个人的福祉,并试图减少一个人的焦虑来缓解冲,有时是在要求确认身份、处以罚款和逮捕的同时。

这些技术也为英国(2019年每1000万人中有0.5人被警察杀害)和挪威(每1000万人中有1.9人被杀害)的警务工作提供了帮助。比起美国警察,在这两个国家,当涉及到使用致命武器和可能造成伤害和死亡的作战技术时,警察面临着更多的限制,比如锁喉。

警察暴力发生率低的国家,另一个共同点是培训计划的严格性。

2016年,因在国歌期间单腿下跪抗议警察暴力,而被国家橄榄球联盟拉黑的美国四分卫科林·卡佩尼克观察到,在美国,“你可以在六个月内成为一名警察,而不必像美容师那样接受更长时间的培训”。

事实上,卡佩尼克的估计太离谱了,美国警察的基本训练可能只需要21周。相比之下,在德国,成为警察的要求(2019年每千万人中有1.3人被警察打死)包括至少两年半的基本训练,在某些情况下,要成为一名警察需要四年时间。

冰岛在历史上只有一次致命的警察枪击事件,这里成为警察需要两年的培训。

在分析国际上的警察培训项目时,有必要指出,许多有助于降低其他地方警察暴力发生率的做法,比如改变致命武力的规则、对隐性偏见进行培训,以及强调警察与社区的联系,在美国也得到了尝试。尽管这些方法可能会带来某种形式的进步,但并没有减少美国国令人震惊的警察杀人率。



一个经常被提及的原因是美国的枪支盛行。

在这方面,美国与世界上任何其他国家都没有可比性。面对全副武装的民众,美国执法机构经常辩称,他们必须拥有军事级别的武器和使用致命武力的权利。大西洋杂志的德里克·汤普森,最近引用了公共卫生学术界普遍接受的枪支供应与杀人案之间的相关性,描述了一个恶性循环,在枪支泛滥的地方,平民更有可能杀死平民和警察,而警察反过来也更有可能杀死平民。

在汤普森看来,只有通过立法减少枪支的泛滥,才能充分解决美国警察暴力的”病态例外“。但是,当涉及到武器和执法时,”多少才够“这个核心问题,从未得到充分的回答。2014年,洛杉矶学校警察局宣布,尽管已决定归还其储存的榴弹发射器,但仍将保留其装甲车。

然而,枪支泛滥,肯定不是改革努力未能解决美国最恶劣的警察虐待问题的唯一原因,警务工作的局部性质或缺乏联邦监督也不是完全说明问题。

部分问题似乎在于,美国的警察部门似乎对改革免疫。举例来说,亚特兰大警察在六月份在一家温迪餐厅外杀害雷沙德 · 布鲁克斯后被指控谋杀,事前他刚刚接受了降低冲突升级技巧的训练。美国其他数百名警官也是如此,他们基于改革的培训,本应让最终导致警察杀人的情况产生不同的结果。



Becker1999, CC BY 2.0 , via Wikimedia Commons

在“黑人的命也是命”的运动中,许多人已经从呼吁改革警察部门,转向要求取消资金或完全废除警察部门的一个原因。从全球的角度来看,由于缺乏对政府的信任和对其合法性的质疑,在长期的政治动荡之后,要求废除警察的呼声并非没有先例。

1990年,爱沙尼亚,一个今天犯罪率极低的国家,废除了苏联时期的警察部队,民兵,并建立了一支更和平的安全部队,与荷兰的非武装和平官员并无二致。后来爱沙尼亚警察在2004年经历了另一次重大转变,作为融入欧盟进程的一部分,爱沙尼亚的警察人数减少了75%。

同样,格鲁吉亚在2004年的革命之后也废除了警察部队。格鲁吉亚新当选的总统米哈伊尔·萨卡什维利,在美国大使馆、欧盟和英国文化委员会的支持下,建立了一支规模极小的警察队伍,此举有助于重建政府的合法性,平息国内的腐败。由于持久的腐败问题,政府总共解雇了约16000名警察。警察工会大力抵制,但是新政府废除了这些警察以及国家安全部、内务部和交通警察,所有这些部门都因敲诈公众而臭名昭著。

明尼阿波利斯市议会决定采取步骤解散城市的警察部队,这对许多美国人来说可能是不寻常的,但作为废除计划的第一步,削减警察的经费是近十年来基层活动的目标。

例如,芝加哥的活动家团体长期以来一直在讨论缩减警察部门,并将其资金转用于社会项目。2018年3月,芝加哥的有色人种年轻人在市政厅,抗议时任市长伊曼纽计划花费9500万美元建造一所警察学院。年轻的抗议者设立了纸板墓碑,上面写着被芝加哥警察杀害的人的名字,以及芝加哥因缺乏资金而被关闭的学校和设施的名字。

谈到帮助组织这一活动的原因,20岁的尼塔·坦尼森解释说,“我的街区,没有杂货店。我们生活在一个食物沙漠中。有一堆学校被关闭。精神健康设施也被关闭了。这就使人们无事可做。他们成为对自己和社区的威胁。但是,如果我们有这些资源”,她指的是专门用于警察学院的资金,“我们甚至不需要警察来试图阻止这些人,因为资源已经到位,可以帮助他们。”

坦尼森对她的社区缺乏资源如何导致暴力的描述似乎带着怨恨,因为在她看来,大量的时间和资源被用来清理一个首先不应该存在的问题。

在活动家圈子里,为警察提供资金的概念,长期以来一直代表着重新确定纳税人资金支出优先次序的呼吁。其论点是,政府应该将现在用于警察部门的数十亿资金,转用于提供医疗保健、住房、教育和就业。

试图废除或大幅削减警察部队资金的活动家团体,经常回顾大规模的社会项目,如富兰克林·罗斯福新政下制定的那些项目,指出这些项目事实上为许多美国人创造了社会流动性,并帮助他们保持安全。问题是,这些计划没有平等地扩展到所有公民,特别是美国黑人。

在这方面,需要注意的是,犯罪和警察暴力水平最低的斯堪的纳维亚国家也提供了全面的社会计划,在减少贫困方面取得了明显的成功。此外,在丹麦、挪威和瑞典,很大比例的劳动力都加入了工会,从而使工作有了保障,而在美国,自20世纪80年代以来,工会在很大程度上被削弱了。

但是不幸的是,警察工会除外,其深刻的影响使追究违法官员的责任变得更加困难。



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一个多世纪以来,美国各地的城市定期对公众警察暴力的愤怒作出回应,包括组织改革、培训计划、道德准则和文职监督机构,以及努力增加招聘和提高工资。但是,美国城市还没有出现一个连贯的非胁迫性警务模式。

联邦政府偶尔也会插手。几十年来,政府委托的大规模研究,尽管具体建议不同,但几乎总是建议向警察部门输送更多的经济资源,尽管更多的支出并没有导致警察暴力的有效减少。这一事实助长了取消拨款的运动,这也解释了许多活动家,对拜登建议花费3亿美元的联邦资金来加强社区警务项目的不满。

政治学家和社会心理学家早就能够证明,即使只是认为警察部队内部存在种族偏见,也会侵蚀公众对执法部门的信任,并会损害其合法性。

如果美国警察部队想要重新赢得公众的信任,那么任何关于警务实践的认真讨论——包括警察规则、培训标准、改革努力和法律框架——都必须成为新共识的一部分,这个共识努力的方向,应该是致力于团结美国公众,维护人的尊严。

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