美台金融桌面演习 专家：习近平要让赖清德无法连任，一年半后即可能开始破坏台湾金融市场稳定

一个旨在测试台湾金融韧性的美台联合桌面演习结果显示， 中国对台湾的灰色地带侵扰很多都尚未达到触发华盛顿及其盟友“红线”的程度， 中国最可能采取对台湾施加的长期经济胁迫及透过网络攻击台湾金融市场来达到其政治目的。

参与桌面演习的专家说，习近平自认未触美国红线，接下来要做的是让赖清德任期仅止于一届，因此很可能在未来一年半到两年就开始破坏台湾金融市场稳定，削弱民进党的支持度。

总部在华盛顿的超党派智库保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracy)8月初在台北与台湾半官方智库台湾金融研训院(Taiwan Academy of Banking and Finance)共同举办了两天的桌面演习，旨在找出台湾经济及金融市场可能面对来自中国侵袭的脆弱处并寻找解决方案。

经过两个月时间的整理，保卫民主基金会上星期五(10月4日)为桌面推演结果举行正式发布会，由参与演习的美台专家说明台湾可能面对的几种不同场景以及应对方式，这些场景包括“走长路”(Long Walk)式的经济胁迫，也就是对金融市场的长期干扰和攻击；“机器里有鬼”(Ghosts in the Machine)，也就是信息网络攻击，时间可能长达数月；以及“下重手”(Heavy Hand)混合攻击，也就是混合前面两种攻击再加上实体性的经济战，时间可能以日计，例如解放军宣布大规模军演、中断海上及空中交通运输、破坏重要设施，宣布对进出台海的船只登船检查等。

习近平利用美国模糊红线对台施压

在桌面推演中扮演中国国家主席习近平的克雷格·辛格尔顿(Craig Singleton)是保卫民主基金会高级研究员。

他说，作为中国最高领导人，习近平的目的便是要运用各种施压方式，例如心理战、深伪、勒索软件，或甚至对台湾基础设施的网络攻击等方式来瓦解台湾的抵抗力，但需要做到既“不跨越美国的红线”，又能随时控制施压的强度。



美国保卫民主基金会与台湾金融研训院在台北举行中国对台经济胁迫与金融战桌面演习。(2024年8月1日，台湾金融研训院提供)

“在演习中，我们非常专注于找寻--我是作为中国--尽可能最多的机会在低于门槛的空间里操作。那使得美国队在演习中非常、非常困难来回应。我会说，他们的行动鲜少有能迫使我去重新思考我的战略估计，”辛格尔顿说。

正由于美国没有明确对中国界定红线是什么，辛格尔顿说，他作为习近平便非常乐于去充分利用那个模糊，而且既然习近平认为他的做法有效，自然也不必去重新思考应该如何调整策略了。

北京续施压不让赖清德连任

辛格尔顿以台湾选举结果为例表示，许多人说，台湾1月的总统大选是民主的又一次胜利，但他认为事实并非如此，因为就在选后，习近平在一些当时属于机密的内部会议讲话时就说：“这正是我们想见到的”，中国要减少民进党得到的支持，而且北京自己的评估认为，自时任美国众院议长的南希·佩洛西(Nancy Pelosi)访台后，各种迹象都显示中国已经大致达到它的目标，接下来还要从哪里施压习近平才有可能遇到阻力？

“我会评估说，他们已经在做战略思考，让赖清德总统的任期仅限于一届，”辛格尔顿说，事实上人们可以预见，对台湾的长期经济胁迫将转进到第二个场景，也就是大约再一年半、两年的时间就会开始见到对台湾部分金融市场、能源基础设施和贸易的稳定进行蓄意破坏，目的就是要给当前的执政党拆台。

“我认为那是我们的走向，而且所有我们在桌面演习中所讨论的措施现在就需要采取行动，以便对几乎一定会来到的情况预作准备，”他说。

美须助台增强经济韧性

保卫民主基金会网络与技术创新中心资深主任、退役海军少将马克·蒙哥马利(ark Montgomery)在演习中也扮演中国队。

他说，台湾总统赖清德最近宣布成立全社会防卫韧性委员会，展现了由上而下的领导力，表示他对此事的重视，未来美国新总统也需要面对这个问题，因为中国对台湾施压的第一个场景--长期经济胁迫已经在进行中，但民主制度的决策要比威权体制来的慢，美国能如何减轻中国胁迫台湾的压力，他认为有两种方式。

蒙哥马利说，首先美国能做的便是协助台湾加强金融及能源韧性，例如台湾液态天然气要靠进口，而且还高度依赖与中国亲近的卡塔尔来运输，而日本是天然气生产国，万一遇到危机台湾必须有能力让运输天然气的船只转到友好国家来运送；其次，美国可以联合盟友，例如欧盟来加大中国必须付出的代价。



美国保卫民主基金会与台湾金融研训院针对中国对台经济胁迫与金融战的桌面演习报告封面。(2024年10月4日，美国之音锺辰芳拍摄）

他还说，美国40多年来并未善待台湾，只愿意售台武器却不愿与台湾共同演习，这段期间中国海军反而受到更好的待遇。

“在那40几年间中国人民解放军海军从我们这里得到更好的待遇，比台湾海军更好的待遇，台湾空军和陆军也是一样。唯一的区别是，因为他们买了美国的F-16战机，台湾的空军可以在不穿着挂有台湾旗帜的飞行装下在美国培训，”蒙哥马利说。

他说，拜登政府做了许多好事，但他们仍然限制访问台湾的军官只能到少将级，“那简直是疯狂。你要如何为一场战争做规划，却不让你的印太司令到那里去和他的对口将领见面？”

台盼加入国际金融安全网

台湾金融研训院副主任及研究员陈缇珍说，这次桌面推演的独特之处在于这是台湾第一次与国际伙伴共同从中国的角度来协助台湾理解台湾金融体系的韧性及脆弱处，以及应该注意哪些网络攻击的早期迹象。其次，中国要达到其政治目的，台湾的金融市场是较容易成为网络攻击的目标，演习最重要的价值，就是让台湾理解到在危机时如何取得应变资金的重要性。

她说，为避免或减轻台湾金融体系在危机时受到冲击，台湾除了目前常态进行的压力测试外，如果能加入国际货币基金组织(IMF)并与美国签署货币互换协定(currency swap agreement)，就能为增强台湾应对中国经济胁迫的能力加上双重保险，对地区金融网络安全也会有所助益。

与陈缇珍一起来参加报告发布会的台湾金融研训院金融稳定中心的陈鸿达也在前一天的一场媒体简报中表示，台湾有加入全球金融安全网的必要性，因为台湾外汇市场规模较小，外资持股超过台湾整体市值的40%，一旦风险升高国际投资者可能卖出台股并将资金移出，台币汇率就有贬值压力，但台湾在国际货币基金组织的资格已被中国取代，一旦国际收支出现问题时便无法像其他国家一样从国际货币基金组织得到救急资金。

此外，陈鸿达说，近年来各国为提高不同货币间的清算效率并降低外汇储备的流动性风险，也纷纷签订各种货币互换协议，但因为中国的阻挠台湾无法跟任何国家签署货币互换协议，他认为目前国际环境正在发生变化，而且美国众议院通过的《不歧视台湾法》(Taiwan Non-Discrimination Act)也支持台湾参与国际货币基金组织，因此台湾必须争取纳入全球金融安全网，才能有助于加强自己的经济及金融市场韧性。

国际风向已变有利台湾

陈鸿达在接受美国之音(VOA)采访时说：“国际风向已经在变了，比如说(联合国大会)2758号决议，大家对它的理解风向已经改变了，这是一个新的环境。另外就是美国国会已经提了这个法案，它这次可能来不及，但它下届可能就过了。”

陈鸿达还以科索沃为例表示，科索沃无法进入联合国，但它是IMF的成员，由于美国在IMF就有17%的投票权，只要有美国的支持，再加上其他民主国家的赞成票就能过半，达到入会的目标。

他还说，为提高台湾金融韧性，台湾政府也在加强要求业者重视金融治安，并持续不断在做演练，此外，台湾也在与美国合作，落实“治安联防”的概念。