二度当选日本首相，石破茂能否走出困局？


11月11日，日本自民党总裁石破茂在首相指名选举中获胜，再次当选日本首相。然而，面对此前过快解散众议院举行大选失利的困局，自公两党是否能够就各项议案和各在野党协商并达成共识，未来将成为日本政权的一块试金石。



△石破茂（资料图）

当地时间11月11日，日本召开特别国会，进行首相指名选举。在众议院首相指名选举第一轮投票中，所有获得选票的人员均未获得规定票数，得票数位列前两位的自民党总裁石破茂和最大在野党立宪民主党党首野田佳彦进入决胜轮。石破茂在参议院首相指名选举投票中胜出。

在众议院首相指名选举决胜轮投票中，石破茂获得221票，野田佳彦获得160票，此外有84票为无效票。石破茂再次当选为日本首相，随后将进行二次组阁。

出身政治世家 被称为日本“政策通”

石破茂1957年2月出生于政治世家，其父石破二郎曾任鸟取县知事。

1979年，石破茂从庆应义塾大学法学部毕业，后进入银行工作。

1981年，石破二郎去世。此后，在石破二郎旧友、日本前首相田中角荣推荐下，石破茂投身政界。

1986年，石破茂参加众议院议员选举并在鸟取县成功拿下议席，成为当时日本最年轻的国会议员。

2002年石破茂首次入阁，担任防卫厅长官。此后石破茂又担任过防卫大臣、农林水产大臣、国家战略特别区域担当大臣、地方创生担当大臣等内阁职务，并在自民党内担任过政调会长、干事长等要职，被称为日本的“政策通”。

石破茂曾5次参选自民党总裁。2008年首次参选，2012年惜败于安倍晋三。2018和2020年又曾两度出马，但均以失败告终。2024年第5次参选，在与高市早苗的决胜轮中逆势翻盘，当选自民党第28任总裁。

10月1日，石破茂当选日本第102任首相，上任8天后即宣布解散众议院，创下了战后首相当选后解散众议院的最快纪录。10月27日，新一届众议院选举进行投计票，结果由自民党和公明党组成的执政联盟失利，未能获得新一届众议院过半席位。

始料未及 过快解散众议院举行大选反引质疑

有分析指出，石破茂此前之所以急着解散众议院举行大选，是要趁着选民对新首相“新鲜感”带来的高支持率赢下大选，后面便能以“民意授权”为名顺利执政。但石破茂未能料到，自己上台前后巨大的立场变化引发了舆论不满。

在当选日本首相前，石破茂在自民党总裁选举期间曾表示，自民党并未在“政治和金钱”问题上获得选民理解，自民党总裁有责任向国民说明，何时解散众议院不能因自民党自身利益而随意决定。然而，还未等正式成为首相，石破茂便于9月30日宣布上台后将于10月9日解散众议院。颠覆性转变令舆论大跌眼镜、纷纷质疑。

日本时事社10月17日公布的民调结果显示，石破内阁支持率已下滑至28%，为2000年以来历届内阁最低水平，跌至30%以下的“危险水域”。

形势严峻 在野党30年来首获预算委员长职位



鉴于执政党此前在众院选举中获得的议席未过半数，新一届众议院17个常任委员会委员长职位确定重新分配。其中7个分配给在野党，包括预算委员会委员长一职。据众议院事务局介绍，这是日本在野党30年来首次获得主导预算审议的预算委员长职位。这意味着，执政联盟今后在预算方面需要顾及立宪民主党等在野党主张。分析认为，石破内阁的运营将不可避免地面临日益严峻的形势。

据日本媒体11日报道，石破茂当天分别与国民民主党党首玉木雄一郎、立宪民主党党首野田佳彦举行会谈，寻求在今后国会运作上的合作。

实力变化 日本政局或在不稳定中持续变动

日本骏河台大学名誉教授成田宪彦指出，目前日本国会的政治格局正在发生变化。尽管自民党仍在主导政策方向，但由于在野党力量增强，导致自民党今后不得不在部分政策上作出妥协。众议院17个常任委员会的委员长是非常重要的职位，这些委员长过去完全由自民党和公明党独占。这次自民党本来打算还是维持之前的做法，但在野党并没有同意，最终自民党作出了让步。成田宪彦认为，日本众议院选举结果为政权交替奠定了基础，日本政局或在不稳定中持续变动。

日本学者佐桥亮认为，无论首相指名选举的结果如何，日本政局都将难以稳定。2012年前日本政局有过一个六年内更换了六位首相的时期，那段时期让人们看到在极度不稳定的情况下，根本无法实施任何重大战略和政策。人们必须避免再次出现这样的情况，但现在似乎又要走向同样的局面，令人极为担忧。

《日本经济新闻》也分析认为，目前自公两党在众议院已经失去过半数席位，自公两党是否能够就各项议案和包括立宪民主党、日本维新会在内的在野党协商并达成共识，未来将成为日本政权的一块试金石。



30年来首次，石破茂料将“有惊无险”

【文/观察者网 熊超然】石破茂领导的日本自民党此前在选举中大败，执政联盟未能获得过半数席位，外界一度产生日本首相是不是又要换人的疑虑。但如今来看，石破茂预计将“有惊无险”，继续担任首相。

据日本广播公司（NHK）、共同通讯社11月11日报道，依照程序，日本政府当天上午召开内阁会议，石破内阁集体辞职。同时召集第215届特别国会，在当天下午的参众两院全体会议上举行首相指名选举，选出下一任首相。

依照规则，在第一轮投票中获得半数以上有效选票的人获胜。但由于在此前的众议员选举中，自民党-公民党执政联盟（自公联盟）未能获得过半数议席，第一轮投票预计无法直接决出胜负。

第一轮投票结果最终为：石破茂221票、最大在野党立宪民主党党首野田佳彦151票，分列第一、第二位。石破和野田进入决胜轮。



投票现场 NHK

选前，第二和第三大在野党日本维新会和国民民主党均已明确表示将在决胜轮继续投票给各自党首，成为无效票。立宪民主党无法获得足够票数超过自公联盟。因此石破预计将在决胜轮战胜野田，当选新一任日本首相。当选后，石破茂将立即组建新内阁，并于11日晚宣布第二届石破内阁就职。

NHK指出，这也是30年以来，首相指名选举首次进入到决胜轮投票。上一次发生在1994年，在时任自民党总裁河野洋平的支持下，日本社会党委员长村山富市当选日本首相。



当地时间10月12日，日本东京，日本首相石破茂（右）与日本立宪民主党党首野田佳彦。 视觉中国

共同社已提前掌握到，新任首相选出后将设置组阁总部，起用自民党籍前外务副大臣铃木馨祐担任法务大臣、自民党籍前农林水产大臣江藤拓担任农林水产大臣。原国土交通大臣齐藤铁夫就任公明党新党首，国交相将由公明党籍前经济产业政务官中野洋昌担任。

此外，在首相指名选举之前，已选出自民党的额贺福志郎担任众议院议长，立民党的玄叶光一郎担任副议长。参议院议长尾辻秀久此前以健康状况不佳为由辞职，自民党的关口昌一被选为新任参议长。

据《日经亚洲》10月30日曾报道，由于维新会和国民民主党均拒绝加入自民党和公明党的执政联盟，石破茂可能寻求以少数党政府继续执政。预计石破茂将试探国民民主党对于“部分联合”的态度，这意味着自民党可能为国民民主党的关键立法提供支持，在政策基础上进行合作。

《日经亚洲》指出，自民党内部曾讨论过与国民民主党合作，与相对左倾的立民党相比，国民民主党在外交、安全和能源政策等领域与自民党更加接近。

按照规则和流程，首相指名选举按照先众议院后参议院的顺序进行。尽管在日本法律上，参议院和众议院原则上享有同等权力，但众议院在立法、首相任免等方面具有优先决定权。也就是说，即便参众两院有可能在首相指名选举中得出不同结果，但众议院选举结果即为最终结果。

10月27日，日本举行众议院选举。自民党获得191席，公明党获得24席，立民党获得148席，日本维新会获得38席，日本共产党获得8席、国民民主党获得28席，令和新选组获得9席，社会民主党获得1席，“参政党”获得3席，日本保守党获得3席，其他及无党籍人士获得12席。



此次日本众议院选举，各党派所获议席情况 NHK

执政党自民党不但议席未能过半，其与公明党所组成的执政联盟合计议席也大幅少于发布选举公告前的288个，未能达到465个额定议席的过半数（233席）。同时，这也是自民党自2009年重新上台执政以来首次无法在众议院获得过半议席。另一方面，立民党等在野党获得的席位总数已达到众议院过半席位（250席），其中最大在野党立民党斩获148席，较之选前的98席大幅增加。

共同社选后认为，此次选举大败，是由于自民党派系收回扣问题产生影响，并有可能发展成为追究该党新总裁、现任首相石破茂的责任，其能否维持政权成为焦点。

选举结束后，石破茂表态有意维持执政，而立民党党首、前首相野田佳彦也表态希望争取首相之位。NHK指出，针对执政联盟失利的情况，石破茂计划寻求能够与其达成政策共识的政党合作，以继续执政。另一方面，立民党大幅增加议席后，也决定寻求与其他在野党合作，为特别国会举行的首相指名选举做准备。

日本国会众议院选举每4年举行一次，本届众议院议员的任期原本应于2025年10月届满。10月1日，石破茂当选日本新首相，9日宣布解散众议院，27日就进行选举投计票，这两项均创下日本战后的“最快纪录”。