资料照片：美国当选总统唐纳德·特朗普在众议院共和党一个会议中发表讲话。(2024年11月13日）

华盛顿 —  美国当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)正在加快为二度执政进行准备，即将与现任的乔·拜登(Joe Biden)行政当局进行交接。随着他的内阁人事安排陆续出炉、执政团队雏形大致底定，关注台海局势的专家也在密切紧盯特朗普第二任对台湾的政策是否有任何变化。

在月初总统大选中赢得胜利的特朗普，因竞选口号强调将以美国优先、改变美国政府运作及政策方向而吸引许多选民支持，外界正在分析他的执政团队人选，以便探知他上任后可能采取的政策及潜在调整方向。

由于距离2027年所谓的“戴维森窗口”(Davidson Window)，也就是前美国印太司令菲利普·戴维森(Philip Davidson)上将所称的、解放军可能对台湾采取行动的时间表日渐逼近，也由于中国领导人习近平多次对美国对台政策画下红线，关注台海安全的学者专家也在密切注意新的特朗普行政当局的对台政策是否有任何变化或调整。

特朗普第一任对中对台政策有重大变革

美国斯坦福大学胡佛研究所研究员祁凯立(Kharis Templeman)在接受美国之音(VOA)采访时表示，从特朗普第一任的表现来看，“他的确在美国对中国和台湾的政策上做了重大转变，而那个转变一直延续到拜登政府。所以我的起始假设是，我们将见到许多美国对中国及对台湾的政策会有延续性。”

身兼胡佛研究所的台湾在印太地区项目经理的祁凯立说，他比较不确定的部分是贸易，因为特朗普的确更坚定他认为美国不应在与中华人民共和国有巨大贸易逆差，甚至对盟友和伙伴也有这样的想法，所以“那有可能使台湾在重新平衡贸易的努力上处于不利地位，我有一点担心那对台湾可能产生的影响，如果台湾可能要面对关税或其他形态的胁迫性措施。”

不过祁凯立说，他猜测未来对特朗普提供国家安全咨询的人对台湾将会非常友好，包括被提名出任国家安全顾问的麦克·沃尔兹(Mike Waltz)以及被提名出任国务卿的马克·鲁比奥(Marco Rubio)，他们的言行都非常友台，而鲁比奥实际上非常注意中国大陆和香港的人权状况，“所以我认为他的提名是特朗普第二任政府(对台湾)的最佳情景。”

他认为，如果从安全和美国的硬实力利益的角度转变到贸易和经济利益的领域，那么台湾的地位就会从美国的明显伙伴和一个必须支持的地方转变成一个美国“潜在的较有问题的伙伴”，所以经济的层面是接下来有不确定性的部分。

对台海安全议题将保持模糊

谈到安全领域，祁凯利认为这才是一个大问题，不过他说，自1979年来，几乎每一位总统都没有说过他们会在台海发生冲突时怎么做，而特朗普也曾在一些访谈中说过，他会对台湾议题采取模糊政策，所以那并没有偏离过去多位总统的政策。

“真正偏离的是拜登总统，他曾经更清楚说过，他将在必要时派美军防卫台湾。所以至少到此刻，我不认为特朗普关于台湾的言论应该引起台湾的警觉，不过我认为的确有些领域在特朗普第二任的双边关系中会引起关切，”祁凯利说。

曾在乔治·小布什(George W. Bush)总统任内担任美国国防部亚太安全事务台湾主任的苏思睿(Peter Su)在以中文普通话接受美国之音采访时表示，他认为美中两国想要重设和稳定双方经济关系的目标反而有可能使台海情势较为稳定，因为支持特朗普的选民要他deliver(兑现)的就是美国与中国之间的贸易关系，如果能让美中贸易关系稳定就可能让台海情势稳定。

台海或有降温可能

“特朗普当选的时候中国发出来的讯息就是，它希望跟美国再一次reset(重置)两国间的关系，但是要reset两边都要hard bargain(极力讨价还价)，这一次他们要谈，我觉得应该会让台海稳定。”

他说，中国并非简单的对手，但美国会观察看它的环台军事演习是否降低次数。

“因为特朗普第一任时它们也有环台，但没有像拜登这四年次数这么多，而且危机这么大，”苏思睿说，习近平如果要跟特朗普重新谈判，就必须考虑是否也要调整中国的军事动作。

“所以双方都有机会谈判、调整，那最后的结果希望是对美国有利，而中国也有国内的政策需求，希望两边可以和解一些并降温一些。只要降温，台湾短期内就不会有军事危机，”他说。

目前在美国私人企业担任亚洲市场主管苏思睿说，美中的和解并不表示特朗普会放弃台湾，因为特朗普在第一任时对台湾的做法“突破了玻璃天花板”，让台湾有机会再站上国际舞台，“这都是特朗普做的。你看他派过多少高官去台湾? 再看看拜登派了几个？没有半个高官去过台湾啊，”他说。

更何况，苏思睿说，特朗普又已提名参议员鲁比奥担任国务卿，他在特朗普行政当局里还是会继续关心并维持台湾的利益，不会让台湾被出卖。

特朗普、习近平想做世界大哥

曾经是美国政府跨部门的台湾工作组(Taiwan Working Group)成员的苏思睿说，特朗普当选后最重要的工作就是让美国经济再次繁荣，要经济繁荣就必须稳定美国与中国和其他国家的贸易关系。

那么，如何稳定与中国的经济关系呢？

“因为习近平的性格也是想当‘世界大哥’，所以现在‘世界大哥’目前是习近平跟特朗普两个在对立，”苏思睿说，他认为这一次两人的对立应该不至于发生战争，因为中国近来经济表现不佳，习近平与特朗普都会希望稳定市场，虽然特朗普说要提高关税，但这一次可能会先以小部分范围作为谈判筹码，先把关税提高一些，让中国来和美国讨论，双方再各自决定如何让步，如此来让两国贸易关系得到稳定。

华盛顿智库全球台湾研究中心(GTI)非常驻高级研究员詹益庭(Eric Chan)也认为，习近平会在特朗普刚上任时采取谨慎观望态度，减少对抗，不会想去直接测试美国。

“我个人认为，习近平会在一开始对特朗普采取较为谨慎的看法，因为他已经感到中国已经处于一个相对脆弱的地位，所以他不想直接测试美国，因为他不认为他能控制这种对抗的所有层面，所以我实际上认为，短期内他会对美国较少对抗，但那并不意味着他不会威胁台湾，”詹益庭在接受美国之音采访时说。

台湾红线的谈判

习近平在最近的秘鲁亚太经合会峰会中与拜登总统最后一次会晤时，又对敏感的台湾议题画下红线，强调美方要维护台海和平，就要“慎之又慎处理台湾问题，明确反对台独，支持和平统一”。

美国之音问詹益庭，特朗普上任后是否可能与习近平在台湾议题上进行谈判，要求特朗普说出“反对台独”或“支持统一”的言论。

“我认为它可能不会一开始就发生。因为要再说一次，习近平会要看特朗普想做什么再做反应，所以很可能特朗普会在上任之初即祭出关税，如果这意味着一场经济战，那么我认为习近平就可能想要确定它是一场经济战。我不认为他会有空间在初期就与特朗普行政当局谈判。”

在特朗普行政当局即将上任之际，美国布鲁金斯学会资深研究员何瑞恩(Ryan Hass)上星期在该智库一篇以《美国是否应更新其台湾政策？》的文章中表示，由于特朗普胜选是因为他誓言要改变美国政府的内政和外交做法，他在台湾议题上也展现了不受传统既有政策的约束，他和他的顾问们“似乎对一些调整抱持开放态度，以便让美国政策更适合用来回应中国在台湾海峡日益加大的施压。”

美一中政策要确保台海和平稳定

不过，曾任巴拉克·奥巴马(Barak Obama)总统国安会中国、台湾及蒙古事务主任的何瑞恩认为，美国对台策略最根本的衡量原则应该是：它是否维持或破坏跨台湾海峡的和平稳定。

“与其他大多数全球议题不同的是，美国并不谋求在台海达到一个特定的终局，美国的目的是要保持一条开放的路径，让台海两边的人民以和平而非暴力或胁迫方式去解决他们的分歧”

因此，何瑞恩说，为了有效扮演这个角色，华盛顿必须被视为是一个致力于反对任何对和平稳定造成威胁的有原则的仲裁者。

“如果北京加大对台北施压，正如它近年来所做的，那么美国就应该对抗这种霸凌行为；如果台湾采取进一步措施侵蚀台海状况，那么美国就应该准备好对那个威胁到它利益的做法做出回应，”他说。

不接受北京对台主权宣示

在“一个中国”的问题上，何瑞恩表示，美国领导人“从未接受”北京偏好的“一个中国原则”，而是遵循美国的“一个中国政策”，这个政策“认识到北京对台湾主权的宣示但不接受这个宣示”。

“美国的政策不接受中华人民共和国控制着台湾或可以为台湾人民发言的主张。”

何瑞恩认为，特朗普行政当局“应该坚决认定台湾的合法及领土地位尚未解决，尽管这个立场听来有些拘泥于法律条文，但它对美国整体策略有其重要性。”

他说，如果北京成功地说服其他国家接受它的立场，承认台湾是属于中国的一部分，那么世界将视台湾为中国的内部事务；但如果从另一方面来说，人们理解到台湾的合法及领土地位是尚未解决的问题，那么台湾就会被视为是一件有关国际和平与安全的事情。

“符合美国利益的是，台湾被视为一个全球关注的议题，而不是一个中国内部事务或美中战略竞争的附属品，”他说，“毕竟台湾是全球经济的跳动心脏，因为它生产全世界最先进的半导体芯片，而台湾的安全也是保持东亚和平稳定的根本要素。”