◆2021年，朔尔茨接替默克尔上台。

法国政府前脚倒台，德国政坛也迎来震荡。

当地时间12月16日，德国联邦议院（议会下院）如期举行信任投票，德国总理奥拉夫·朔尔茨未能获得多数支持，其领导的德国政府确定将提前解散，新一届联邦议院选举预计将于明年2月23日举行。



◆德国联邦议院信任投票现场。

与法国不同的是，输掉信任投票是朔尔茨想要的结果。因为如若他拖延到明年9月的常规选举周期，只会被视为不负责任，从而进一步失去选民的支持。届时，社民党乃至整个主流中间派政党的形势恐将更不乐观。在朔尔茨看来，与其无法执政，不如为大选下一赌注。

朔尔茨输掉信任投票，距离上届法国政府被不信任投票弹劾下台只有12天。欧盟两个核心大国同时陷入新旧政府艰难的交替时期，意味着欧盟正面临前所未有的内外挑战。特朗普2.0即将到来之际，欧洲往何处去的问题，将持续考验布鲁塞尔和欧盟各国。



毫无悬念的信任投票

根据德国《基本法》第68条，德国总理有权向德国联邦议院提出进行信任投票，只有在733名议员中获得半数以上支持（不少于367票），方可通过信任投票、继续执政。否则总统将在总理的建议下于21天内解散联邦议院，然后在60天内举行选举。

基于联邦议会的政党格局和各主要政党的表态，朔尔茨及其政府无法“过关”的结果在投票前便已注定：自11月6日中右翼的自民党退出“交通灯”执政联盟后，该党的90名议员摇身一变成为反对派，朔尔茨政府则沦为少数执政；仅剩的执政伙伴、中左翼的绿党呼吁其117名党籍议员在投票中弃权，朔尔茨和他所在的社民党成为“孤家寡人”。



◆当前德国议会政党格局。图源：German Bundestag

出于不希望下届总理头号热门人选、最大反对党基民盟主席弗里德里希·梅尔茨上台，极右翼德国选择党内有个别议员一度表态愿投票支持朔尔茨。但这距离367票的门槛远远不够。

最终的投票结果——207票支持、394票反对、116票弃权，基本符合外界预期。投票现场，前财政部长克里斯蒂安·林德纳代表自民党再次抨击朔尔茨的财政措施，最大对手梅尔茨更是不留任何情面狠批政府，选择党主席爱丽丝·魏德尔轮番攻击几大传统政党，左翼党和新成立的“萨拉·瓦根克内希特联盟——理性与正义”党（简称“瓦盟”）则讽刺朔尔茨政府制造了“不光彩的结局”。



◆不久前被解职的前财政部长林德纳。

二战结束至今，德意志联邦共和国见证了六次政府信任投票（1972年9月、1982年2月、1982年12月、2001年11月、2005年7月、2024年12月），决定了五位总理（维利·勃兰特、赫尔穆特·施密特、赫尔穆特·科尔、格哈德·施罗德、朔尔茨）的命运。朔尔茨是第四位输掉信任投票的总理，也是第三位败阵的社民党籍总理。

相比于四位前任，朔尔茨的信任投票支持率仅略强于2005年的同党前辈施罗德。此前总理发起信任投票，原因要么是政策分歧（尤其是关于经济、财政政策）导致执政联盟分裂，要么是地方选举失利挑战执政党的民意基础，要么是总理利用（甚至故意输掉）信任投票、触发提前大选、重新巩固其执政合法性。朔尔茨亦不例外，且处境更不乐观。

导致朔尔茨政府不得不走到今天这一步的直接导火索，是执政联盟内部不可弥合的财政政策分歧。以林德纳为代表的自民党人坚持严格的财政纪律，主张控制支出和减税政策，与朔尔茨和社民党人保持社会支出、用刺激政策振兴德国产业的理念背道而驰。

说到底，分裂的焦点还是“花钱”的问题，即2025年德国公共财政预算。按照欧盟《稳定与增长》公约的“财政纪律”规定，欧盟成员国年度财政赤字不得超过其国内生产总值的3%。德国向欧盟提交的2025年预算草案显示，其2024年的赤字为2.5%，与2023年（2.6%）基本相当。尽管如此，欧盟对德国明年预算赤字的评估也并不乐观。

一方面，为了应对能源危机而推出的“能源（天然气、电力）价格刹车”机制到期，政府未来不必提供价格补贴，可缓解财政负担；另一方面，联邦国防军开支和“气候和转型基金”额外拨款显著增长，加之2024年德国经济明显下行，年度GDP预计缩水0.2%，因此欧盟预计，德国财政支出极可能超过欧盟上限规定。

这恰恰是自民党无法与社民党及绿党达成共识之处。此前林德纳以财政部长的名义发表政策白皮书，核心就是自由经济改革方案，该方案提倡减税、削减气候政策支出规模，从而刺激经济增长。显然，如此典型的右翼政策不为左翼政党所接受，朔尔茨更不能容忍林德纳“太过频繁地用不合时宜的方式阻挡法律”，并为此不惜搞小圈子、“参与党派政治权谋”。

这也揭开了一个严峻现实：跨越政治光谱的“交通灯”联盟本质上是建构“防火墙”（Brandmauer）、阻止极右翼掌权的权宜之计，在全国乃至全球性的危机和挑战面前，终究无法弥合各党派在国家发展道路问题上南辕北辙的观念。

朔尔茨执政三年来，先是疲于应对新冠疫情对社会经济的全面冲击，又要承受俄乌战事的连锁反应——供应链波动、能源风险、高通胀和生活成本高企，移民问题也引发争议，还无法回避气候变化这一长期潜在的危机。为了应对困境、缓解民生压力，德国政府一度暂停“债务刹车”、扩大征税，但由此引发的赤字与债务负担问题，进而引发了各党派的经济发展路线之争。

事实上，“交通灯”联盟早就有过解体的迹象。去年11月15日，德国政府提出的2024年度预算方案因涉嫌规避“债务刹车”，经反对党发起诉讼后被联邦宪法法院裁定“违宪”。一度手忙脚乱的执政三党经过28天艰苦谈判，总算拿出了新版预算方案，削减了至少近300亿欧元的预算。

但在如何发展经济的问题上——是扩大开支和投资，广开税源，实现数字化和绿色经济转型，还是控制债务规模、恢复企业信心、避免财政危机，执政各党之间分歧明显。彼时的德国媒体已经确信，执政联盟就像“正在解体的项目”，只是为了害怕被选举下架而抱团取暖。如今来看，这一天终归不可避免。



德国或重返“大联合政府”？

信任投票结束后，朔尔茨在当天下午向总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔提议解散联邦议院，预计在明年2月23日提前举行大选。



◆输掉信任投票后，朔尔茨前去会见总统施泰因迈尔。

1972年的勃兰特和1982年的科尔都是通过“故意”输掉信任投票、触发提前大选，从而扩大议席版图、稳固权力。2005年时任总理施罗德想如法炮制，不料成就了长达16年的默克尔时代。

朔尔茨走向“信任投票-提前大选”的路径，是因为他别无选择，毕竟预算难以过关、政府沦为少数，已不可能按常态运作。在德国的制度框架下，大选之前不存在所谓“临时政府”或“看守政府”状态，朔尔茨政府仍拥有完全的职权，能够充分履行内政外交职能。但可以预见的是，他的总理生涯恐怕要进入倒计时了。

综合多家民调数据可以发现，“交通灯”联盟三党中，老牌的社民党支持率仅有17%排名第三，甚至不如快速崛起的选择党（19%）；绿党的支持率和上届大选相当；自民党的支持率仅剩5%，在进入议会的门槛边缘徘徊。总体来说，三党支持率加起来只能与基民盟和基社盟组成的联盟党（32%）相当。



◆德国各主要政党的民调支持率走势。图源：Politico网站，截至2024年12月13日

随着德国民众对政府信心下降，几个月前的欧洲议会及图林根州、萨克森州、勃兰登堡州等地方议会的选举结果，已经预示了各政党支持基础的全新变局。目前来看，梅尔茨领导的联盟党夺回第一大党、重返执政舞台并非难题，唯一问题是在德国碎片化的议会政党格局下，能否找到盟友、建立稳定的联合执政。



◆2024年9月，德国三州地方选举结果。图源:Politico网站

如果想要阻止极右翼的选择党上台，联盟党不仅要争取到更多选票和议席，还要寄希望于另一个老牌政党表现得足够给力。目前来看，社民党或绿党是最有希望实现两党联合执政的潜在盟友，而且二战以来，德国曾四次出现联邦层面的“大联合政府”（Große Koalition，即联盟党与社民党的“强强联合”）。

值得一提的是，近三届大联合政府均出自默克尔时代（2005年至2009年，2013年至2021年），旨在排斥传统建制派最恐惧的两股势力——具有前东德统一社会党血统的激进左翼政党，以及版图迅速扩大、从东部走向全国的选择党。



◆2013年，时任总理默克尔组建了第二次“大联合政府”。

然而今非昔比，想在2025年实现大联合政府比以往更加困难。首先，激进势力——无论选择党还是今年一鸣惊人的左翼民粹政党瓦盟——都极可能获得更多议席，从而挤压传统政党的版图，致使两党联盟无法形成绝对多数。这意味着，更加脆弱、更易解体的三党联盟或将成为德国政坛的新常态。

与此同时，面对自民党难以进入议会的现实，即便联盟党愿意拥抱仅有的选择，组建大联合政府乃至“联盟党-社民党-绿党”三党联盟，促成合作的实践也远比想象中艰难。

就原则性政纲来看，联盟党和社民党确实存在相通之处，两党都将能源和气候改革作为复苏经济、完善基础设施建设的引擎，与多数德国民众的观点相契合。具体来说，两党都认可扩大氢能核心网络、降低电费、增加基建投资、2045年实现碳中和等战略目标。但涉及到实现战略目标的政策手段，两党的分歧又非常突出。

例如，联盟党将碳定价视为碳中和的关键手段，社民党却认为仅凭这一办法远远不够；与之相关的是德国至关重要的汽车工业，社民党人认为电动汽车是德国的未来所系，但联盟党反对欧盟提出的淘汰传统能源汽车目标；在电力供应与核电问题上，联盟党支持重启核电厂，社民党担心此举成本高昂，也不认为核电是性价比最高的技术……

至于绿党，尽管该党正在靠近联盟党的外交政策，例如坚定地支持乌克兰，但联盟党中的基社盟并不欢迎绿党。基社盟主席马库斯·索德尔（Markus Söder）向来以批评绿党著称，他在12月10日参加播客节目时表示自己会否决联盟党与绿党结盟的方案。



◆朔尔茨与外交部长贝尔伯克(左)，她在联盟政府中代表绿党。

再看12月16日的信任投票现场，联盟党、社民党、绿党议员相互攻讦的场景历历在目：梅尔茨指责社民党“令德国蒙羞”、大骂朔尔茨的讲话“无耻”，并讽刺来自绿党的副总理罗伯特·哈贝克是“德国经济危机的脸面”，这迫使后者进行反击、指责前总理默克尔购买俄罗斯天然气的决策才是“巨大历史错误”。

假如同一批人在几个月后不计前嫌、携手组阁，民众何以相信他们的诚意及新联盟的稳定性？



下任总理将迎来艰巨挑战

2024年进入最后一个月，欧盟感受到了前所未有的严寒：继12月4日法国政府在国民议会的不信任动议下解散后，12天后德国政府也未能挺过信任投票。欧盟最重要的两个大国政府先后倒台，不仅令两国国内感到担忧，更让整个欧盟不寒而栗。

疲软的经济无疑是德国当前最头疼的难题。自2008年金融危机以来，德国经济增长长期停滞，2018年至今的GDP年增长率几乎都低于2%，今年甚至可能是负增长。受经济环境影响，2024年11月德国失业率上升至6.1%，为2021年2月以来的最高纪录。即便梅尔茨2025年如愿接任总理，各议会党派关于经济发展的战略与路线纷争、财政投资的方向分歧仍会继续。



◆2019年至2029年德国经济增速预测。图源:Statista

面对高企的生活成本和持续老化的基础设施软硬件服务，德国民众的耐心是否经得起党派博弈的消磨，是新政府不可回避的现实。更重要的是，德国的经济问题从来不只是“办好自己的事情”这么简单，它对内受制于德国政治生态、社会议题分歧（特别是气候变化和移民问题）等诸多因素；对外关系到欧盟整体的发展与安全，如今更受到美国经济与贸易政策潜在变化的影响。

德国经济研究所（IW）在最近的分析文章中指出，一旦特朗普上任后向欧盟加征20%的关税，新的美欧“贸易战”将令德国在未来四年损失1800亿欧元，这将极大限制德国赖以生存的制造业的发展，进一步阻碍其经济复苏的脚步。作为欧盟两大经济引擎，德法两国如不能振兴出口导向产业、控制财政赤字和通胀，不仅将冲击其国内经济与民生，还会直接影响到高度依赖两国的周边国家的产业与就业。

与此同时，是否有能力领导国家乃至欧盟应对全球和地区危机，同样考验着下一届德国政府。69岁的梅尔茨自称“经济自由主义+社会保守主义者”，他曾在移民问题上批评默克尔2015年开放边界的政策是“要命的”，今年更是扬言要把寻求避难的移民“全面拒于边界之外”。



◆下届德国总理热门人选梅尔茨。

但与特朗普不同，梅尔茨是坚定的大西洋主义者。在乌克兰危机上，他比朔尔茨持有更加强烈的“亲乌反俄”立场，支持有条件地允许乌克兰获取武器援助、打击俄罗斯境内目标，与渴望在“24小时内解决战争”的特朗普显然不同调。梅尔茨曾承诺要“更加独立于美国”，让德国“从一个熟睡的中等强国再次变成领先的中等强国”。

不久前的一次采访中，梅尔茨表示，他将寻求与特朗普签署协议，以提高德国的国际地位。“在德国，我们从来没有很好地表达和维护我们的利益，我们必须改变这一点。美国人更倾向于进攻。德美关系不应该以一方获利结束，而应该是我们为双方做出好的安排。特朗普会称之为交易。”

至于全球性的气候变化问题，梅尔茨和联盟党一方面强调要严肃对待，另一方面却认为这个问题被过分夸大，而主张设立十年的时间表。对于欧盟提出的“2035年全面取消传统能源和混合动力汽车”的主张，他更是持反对立场，理由是“要通过技术和思维开放”来解决问题，而不是靠禁令。

无论德国新总理花落谁家、联合政府如何构成，可以确定的是，2025年的德国将与法国类似，激进势力会进一步占据政坛，决策者不得不在无尽的内部博弈中艰难探索出路，以与大西洋彼岸不甚同调但又力所不逮的方式应对外部危机。德法两国能否摆脱自身危机，又是否有能力领导欧盟走出现有的共同危机，是比提前大选更重要的课题。（作者系国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）