欧盟是否应设立“遣返中心”（hubs de retours）来处理非法移民问题？如果是，“遣返中心”应建在哪里，适用于哪些人？

1月30日周四，欧盟27国内政部长在华沙召开会议，就这些敏感问题展开讨论。与此同时，欧盟内部一些声音认为，欧盟有时应效仿美国总统特朗普，在移民问题上采取“大棒”政策。

在右翼和极右翼势力不断增强背景下，移民议题再次成为欧洲议程核心，且讨论基调明显趋于强硬。

去年秋天，欧盟成员国在欧盟峰会上呼吁紧急制定法律，以加快驱逐非法移民程序。而就在这项呼吁发出的几个月前，欧盟刚刚通过一项重要移民法案，该法案将于2026年生效。

01 “遣返中心”模式遇分歧



目前，欧盟内仅不到20%的驱逐令得到执行。这一数据引发不满，欧盟专员马格努斯·布伦纳（Magnus Brunner）直言：“没有人能理解这个数字。” 他主张制定更严格的遣返规定。

布伦纳负责在3月底前提交一项提案，以简化移民遣返程序。为此，他正与各国内政部长商讨其可行性，而此次在华沙的会议正是关键一环。

其中一种备受关注的方案是：在欧盟以外国家设立“遣返中心”，安置那些庇护申请被拒绝且面临驱逐令的非法移民。

法国内政部次长弗朗索瓦-诺埃尔·布费（François-Noël Buffet） 认为这一方案具体执行起来相当“复杂”，他坦言：“除了执行上的问题，还涉及法律问题。”

其中涉及的关键问题包括：这些遣返中心的管理权限属于谁？是交给欧洲边境管理局（Frontex），还是由“遣返中心”所在国负责？这些中心是否会演变成拘留营？如何保障人权？

尽管在法律和实际操作上存在难题，以丹麦为首的北欧国家与波兰、奥地利、荷兰和意大利正积极推动遣返中心的设立。

但与此同时，一些欧洲国家虽然支持设立遣返中心，但不希望它们设立在自己的边境地区，因为这些国家担心这样会导致更多非法移民试图通过其边境重新进入欧盟。

法国对此态度谨慎，目前未积极参与讨论，而是选择观望态度，因为这一议题在法国相当敏感。

唯一明确反对这一计划的国家是西班牙，该国认为这一模式可能侵犯人权。西班牙内政大臣费尔南多·格兰德·马拉斯卡在会上表示：“保护难民是欧洲公民和欧洲社会最重要的价值观之一。”


02 “不成熟的想法”


面对各成员国立场不一，欧盟委员会可能会在3月提出一个相对温和的提案，即在符合欧盟法律的框架下探索遣返中心可能性，但不包括具体“遣返中心”建设计划。

不过，这仍然引发大量非政府组织的担忧并发出警告：“欧盟各成员国及欧盟委员会在将责任转移到第三国之前，应该认真审视自己的法律义务，而不是贸然采取行动。”

此外，专家还警告称，这种模式可能导致欧洲政府遭受第三国“敲诈”，这些“第三国”可能要求政治或经济回报，以换取接收被遣返的移民。

值得注意的是，尽管各国正在推进遣返政策，但欧盟边境的非法入境数量实际上已显著下降。根据欧洲边境管理局数据，2024年非法入境欧盟人数已降至2021年以来最低水平。

03 效仿特朗普“大棒”政策？



在29日的欧盟27国内长会议上，美国总统特朗普的名字回荡在华沙城堡的走廊里。

通过施压哥伦比亚总统，最终成功迫使其接受被美国驱逐的移民，特朗普的强硬手段再次震撼欧洲人。

“我们没有那么强硬，但这表明，适当的施压有时确实有效。”一名与会者说道。

“特朗普惯于威胁，相比‘胡萝卜政策’，他更青睐‘大棒政策’。”瑞典移民事务国务秘书霍尔（Anders Hall）表示，欧洲更适合采用“胡萝卜”策略，但有时候“大棒”也不可或缺。他认为，应将签证和贸易往来视为在移民谈判中的潜在筹码。

一名深度参与移民政策谈判的欧盟官员承认，美国新任总统的方法“极其有效”。“对特朗普来说，事情很简单：他坐在那儿，发条推文，这就是他的政策。该官员同时指出，这种方法在欧洲难以复制。“在欧洲，办事需要更长的时间。”

此外，特朗普对移民问题的极端强硬立场并非没有风险，特别是对依赖外国劳动力的欧洲经济而言。

当被问及如何看待特朗普的移民政策时，欧盟专员布伦纳呼吁不要“过度关注美国的每一项声明”。

“欧洲就是欧洲，我认为我们应该专注于自己的事务。”这名奥地利官员负责起草欧盟新的非法移民遣返政策，计划在3月底前公布相关方案。

“我们有自己的答卷要交。”他坚定地说。


04 德国联邦议院通过收紧移民提案


德国联邦议院1月29日以微弱多数通过了由在野党联盟党（基民盟/基社盟）提交的一项关于收紧移民政策的动议。这是联邦议院首次在极右翼政党的支持下以多数通过的提案。

1月22日，一名阿富汗难民在德国阿沙芬堡发动持刀袭击，致2人死亡。悲剧发生后，基民盟主席、总理候选人默茨公开倡议进一步收紧德国的移民庇护政策。随后，联盟党向联邦议院提交了两份动议草案。

本次获得通过的提案涉及五项大幅收紧移民庇护政策的建议，包括永久管制德国与所有邻国的边境、无一例外地拒绝所有非法入境企图、拘留依法必须离开德国的外国人等。

需要指出的是，联邦议院通过的此类动议，对联邦政府并无约束力。

另外，联邦议院周五（31日）对联盟党的一项限制移民法案（尤其是收紧家庭团聚）进行投票，最终以350票反对、338票支持未能通过。


05 总理称法国被“移民淹没”引热议


法国总理白鲁近日表示，法国“被移民淹没”，这一言论引发热议。

“当我们的同胞表达感到被‘移民淹没’时，我们不能忽视他们的感受。”白鲁本周三（29日）在参议院敦促议员们“重建”一个陷入停滞的“融入模式”。

白鲁指出，“我们不能忽视我们的同胞所感受到和表达的现实。但如果我们直面问题，我们就能够控制局势，并妥善接纳来到法国的人，这正是我们的责任。关键问题在于融入体系的停滞”。

法国总理认为，融入机制正在遭受冲击。他强调，“就业、语言、共和基本原则、世俗主义原则”是“我们共同的人文主义遗产”。他呼吁议员们“共同重建”这些价值观。

“如果我们改善教育体系，如果我们为自己的原则感到自豪，如果我们在执行法律方面更严格、更高效，那么融入才有可能成功。”他最后总结道。

一项民意调查似乎支持了白鲁的立场。根据民调机构Elabe周三（29日）发布的为法国BFMTV所做的调查，近三分之二的法国人（64%）认为，贝鲁使用“移民淹没”一词是“正确的”。

那么，法国移民数据究竟如何？

法国移民与融入办公室（Ofii）总干事莱驰（Didier Leschi）向法新社表示：“自21世纪初以来，法国移民数量大幅增加——20年间，法国居留证持有者（非欧盟成员国公民）从200万增加到400万。”

经合组织的数据显示，2023年，移民流入量在该组织成员国中创下新高。不过法国接收的移民（29.8万）远低于英国（74.7万）或德国（69.3万），甚至低于西班牙（36.4万）。

至于庇护申请，根据一份欧盟报告，2023年德国收到的庇护申请数量远高于法国。

此外，2023年，法国共有730万移民，占总人口的10.7%，其中三分之一已获得法国国籍。而德国、比利时和西班牙的外国出生人口比例均高于法国。

（欧洲时报/ 周周、原野、蓝嵩 编译）