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图像加注文字，七岁的萨贾德（Sajad），他的家人在巴基斯坦发生洪灾后流离失所，他是接受美国国际开发署援助的数百万人之一。Article informationAuthor,肖恩·塞登（Sean Seddon）Role,BBC新闻

美国主要的海外援助机构未来陷入不确定性，员工被禁止进入办公室，且特朗普政府计划将其与国务院合并。

美国国际开发署（USAID）表示，数千名员工将从周五开始休假。

该机构在一份声明中指出，“关键任务、核心领导层及特别指定的项目”将获得例外，但目前尚不清楚具体涵盖哪些范畴”。

特朗普政府表示，美国国际开发署是在浪费资金，而且必须与其政策优先事项保持一致。

部分机构职能可能由国务院接手。

周一，美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio，卢比奥）指责国际开发署领导层“不服从命令”，并表示他现在是该机构的代理负责人。

关闭该机构的举措正对全球的人道救援项目产生深远影响。

美国国际开发署是什么？职能又是什么？

美国国际开发署于1960年代初成立，负责代表美国政府管理人道救援项目。

根据美国国会研究处的资料，国际开发署约有10,000名员工，其中三分之二在海外工作。该机构在60多个国家设有办事处，并在数十个其他国家开展工作。然而，大部分实地工作是由国际开发署资助的其他组织执行的。

国际开发署涉及的活动范围十分广泛。除了在飢荒地区提供粮食援助之外，还运营全球最具权威的飢荒预警系统，透过数据分析预测可能出现粮食短缺的地区。

国际开发署的预算中，有很大一部分用于健康项目，例如为仍有脊髓灰质炎（小儿麻痹症）的国家提供疫苗接种，并协助防止可能引发大流行的病毒传播。

英国广播公司的国际慈善机构“BBC媒体行动”（BBC Media Action）透过外部补助和自愿捐款获得资金，其中部分资金来自国际开发署。根据2024年的报告，国际开发署捐助了323万美元（约260万英镑），成为该财政年度BBC媒体行动的第二大捐助者。

国际开发署占了美国政府多少成本？

根据政府数据，2023年美国在国际援助方面的支出达到680亿美元（约550亿英镑）。

这笔总支出分配在多个部门和机构之间，但其中超过一半是拨给了国际开发署，大约有400亿美元，占美国政府年度总支出6.75万亿美元约0.6%。

国际开发署的资金主要用于亚洲、撒哈拉以南的非洲和欧洲，其中大部分用于乌克兰的人道援助工作。

美国是全球在国际发展上支出最多的国家，且具相当大的领先幅度。

作为参考，英国是全球第四大的援助国家，2023年的国际援助支出为153亿英镑，约为美国援助金额的四分之一。

特朗普和马斯克为何想要改革国际开发署？

特朗普长期以来一直批评海外支出，认为这对美国纳税人而言不具成本效益。他特别针对国际开发署提出强烈批评，形容该机构的高级官员为“激进的疯子”。

周一，白宫公布了一份国际开发署的项目清单，声称这些项目是“浪费与滥用”资源的证据。

其中包括向塞尔维亚一个“男女同性恋、双性恋和跨性别群体”（LGBTQ）组织提供 150万美元的补助金、资助越南电动车项目的250万美元，以及用于埃及旅游业的600万美元。

不过，该旅游项目的新闻稿早在2019年、即特朗普首个任期内发布，当时列出的援助项目还包括西奈北部地区的水资源、教育和交通建设等内容。

特朗普重返白宫后的首项行动之一便是签署行政命令，暂停几乎所有国际支出90天以进行检视。

虽然随后豁免了部分人道救援项目，但此举已对国际发展领域造成巨大冲击，并广泛扰乱了各项服务的运作。



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图像加注文字，马斯克和特朗普均对美国的海外支出提出强烈批评

包括为全球最贫困人群提供药物和安装洁净供水系统在内的援助项目被迫一夜之间停摆。一名资深人道援助工作者向BBC表示，这次暂停“犹如一场震撼整个援助界的地震”。

白宫与国际开发署之间的紧张局势在周末进一步升级。

据报，埃隆·马斯克（Elon Musk）的团队成员，由特朗普指派负责联邦预算削减工作的官员在试图进入国际开发署总部获取财务数据时遭到拒绝。据悉，该机构的两名高级安全官员随后被勒令休假。

周一，马斯克在他所拥有的社交媒体平台X上进行公开谈话时表示：“关于国际开发署的事，我已与（总统）详细讨论过，他同意我们应该将其关闭。”

目前，国际开发署的官方网站已经下架，员工也被通知周一留在家中。

在周一的稍后时间，国务卿鲁比奥表示，该机构所执行的“众多职能”将会继续，但相关支出“必须与国家利益保持一致”。

废除国际开发署的举措可能会获得广泛民众支持。民意调查长期以来显示，美国选民普遍支持削减对外援助支出。根据芝加哥全球事务委员会（Chicago Council on Global Affairs）的数据，自1970年代以来的调查结果均显示出对削减外援有着广泛支持。

特朗普可以关闭国际开发署吗？

尽管白宫对国际开发署拥有显著影响力，但这种权力理论上是有限的。

国际开发署的成立是源于美国国会于1961年通过的《对外援助法》（Foreign Assistance Act），该法律规定必须设立一个政府机构来负责管理海外援助支出。

不久之后，时任总统约翰·肯尼迪（John F. Kennedy，约翰·甘迺迪）通过行政命令正式成立了国际开发署。1998年，另一项法律通过，确认了国际开发署作为一个独立行政机构的法律地位。

简而言之，这意味着特朗普不一定能仅凭一纸行政命令就直接废除国际开发署，任何对此作出的尝试几乎可以肯定会在法院和国会面临强烈挑战。



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图像加注文字，美国国际开发署最近一项资助的救援行动，是在土耳其发生致命地震后向其运送搜救设备。

要完全关闭国际开发署可能需要透过国会行动，而特朗普所属的共和党目前仅在参众两院拥有微弱多数。

据报导，特朗普政府正在考虑的其中一个选项，是将国际开发署成为国务院的一个分支机构，使其不再作为一个独立的政府机构来运作。

这类安排并非前所未闻。2020年，时任英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）就曾将英国国际发展部与英国外交部合并。

当时，英国政府官员表示，这将能确保国际援助支出能够更好地支持政府的整体外交政策目标，但批评人士警告，此举可能削弱援助领域的专业能力，并损害英国在国际上的地位与影响力。

关闭国际开发署会带来什么冲击？

鉴于美国在全球援助资金中占据不成比例的高额比重，任何对这些资金使用方式的变动势必在全球范围内产生深远影响。

美国国际开发署的工作范围广泛，从为乌克兰受伤士兵提供义肢、清除地雷，到协助遏制非洲的伊波拉病毒传播等皆有涉猎。

在为期90天的海外支出冻结之后，国务卿鲁比奥表示，“每一分钱”都必须有证据证明能够让美国变得更安全、更强大、更繁荣，才能合理化支出。

民主党政客则批评此举违法，并指出这可能危及国家安全。他们引述报导指出，当美国资金被短暂切断时，驻守叙利亚、负责看管数千名伊斯兰国囚犯的狱警曾险些进行集体罢工。

特朗普已明确表示，希望海外支出能与其“美国优先”政策紧密挂钩，国际发展救援领域正准备迎接更多的震荡。

随着马斯克获得特朗普授权，试图从政府预算中削减数十亿美元，外界也对美国未来会在海外投入多少资金存在疑问。