导语：从鲁比奥首次出访的表现来看，他在特朗普2.0政府的外交话语权较弱，需要谨小慎微地平衡共和党传统外交路线和特朗普及MAGA派政策诉求之间的平衡。

特朗普说要收回巴拿马运河控制权，鲁比奥就将巴拿马作为其国务卿出访的首站，并顺访了其他拉美国家；鲁比奥访问拉美期间，特朗普又提出要“接管”加沙地带，鲁比奥又将访问中东提上了日程，执行战后将加沙打造为海滨度假胜地的指令。即便如此，鲁比奥也不可避免地出现了和特朗普立场上的冲突。

作为一名古巴裔政客，鲁比奥在2010年的茶党运动中崛起，当选联邦参议员，挑战华盛顿的“左翼路线”。他在参议院的第一演讲就是宣传全球各地移民前往美国、过上比父辈更好生活的“美国奇迹”。如今他不得不改变其过往的移民及价值观立场。他作为国务卿首次出访拉美的首要任务就是为特朗普大规模驱逐移民进行铺垫，同巴拿马、萨尔瓦多、危地马拉和哥斯达黎加达成相关遣返非法移民并让这些国家识别、接受非法移民的协议。

针对特朗普和马斯克关闭美国国际开发署（USAID），取消大多数甚至所有对外援助的做法，鲁比奥显得非常被动。他担任联邦参议员期间一直力主通过USAID对外援助强化美国外交软实力和国家安全，并且反对通过削减USAID资金平衡政府预算。现如今他担任国务卿后不得不扭转立场，倒向MAGA派话术，辩解说一些援助不符合美国国家利益，是浪费纳税人的钱。针对左翼势力有关“中俄因此会填补美国留下的空白”的指控，鲁比奥并未附和，反而说，“如果中国想花钱，让他们去做好了”。

马斯克关停USAID的速度，也让鲁比奥感到意外。就在鲁比奥出访拉美的第二天，马斯克派DOGE团队6名00后技术精英入驻USAID、关停这家机构，并开启账目审计。鲁比奥也是在访问巴拿马期间被任命为代理署长，并远程指派国务院对外援助办公室主任马罗科（Peter Marocco）审查该机构的活动。这种审查是否和DOGE团队的审查工作重叠，不得而知。鲁比奥在致国会的一封信中提到，他主张与国会合作重组USAID。这与特朗普和马斯克关闭该机构的立场不同。



▲当地时间2月10日，鲁比奥与埃及外长阿卜杜勒阿提在华盛顿举行会晤。鲁比奥说，他们讨论了加沙、叙利亚和苏丹的最新情况。

特朗普“接管”加沙的言论，也让鲁比奥陷入两难。鲁比奥在拉美面对媒体的追问，坚称这是一个“非常慷慨”的提议，提到美国在加沙的任何角色都将是“临时性”的。但是，这与特朗普和内塔尼亚胡的立场存在差异。内塔尼亚胡已经准备好派军队参与重建项目，而特朗普并未排除派美军参与战后重建和美国参与投资的可能性。而且，在巴勒斯坦人能否回到加沙的问题上，鲁比奥也不置可否，只称巴勒斯坦人必须暂时迁往其他地方。

作为一名传统建制派出身的国务卿，鲁比奥显然是在“美以控制加沙”与“两国方案”之间徘徊，毕竟他也要照顾到美国过往的外交立场和国会议员的意见。但从目前来看，鲁比奥倾向于迎合MAGA派。



▲2月4日，美国国务卿鲁比奥与巴拿马总统穆利诺举行会晤。

在访问巴拿马期间，鲁比奥避开了“特朗普夺取巴拿马运河”引发的主权、道德和法律等层面的争议，以所谓的“中国影响力延伸或渗透”为挡箭牌，为特朗普辩护。他也采用了特朗普的“极限施压”策略，警告巴拿马总统，巴拿马必须采取行动减少中国在该地区的影响力，否则美国将采取必要措施保护运河河道安全。巴拿马被迫重新审计中国投资项目并宣布明年退出“一带一路”。这符合特朗普和MAGA派的期待。

不过，在运河通航方面，鲁比奥此访成果存在争议。他结束巴拿马之行时，美国国务院官员提到，美巴“原则上”达成协议，免除美国军舰通过巴拿马运河的费用。3日后，美国国务院在X发帖说，美国船只现在可以免费通过巴拿马运河，每年为美国政府节省数百万美元。但巴拿马政府强烈予以否认，称这种说法是“谎言”。也就是说，运河通航方面的协议仍存在不确定性。如果接下来巴拿马国内态度发生变化，无疑会给鲁比奥带来压力。



▲鲁比奥2月6日在社交平台X发文称，自己不会出席2月20日至21日在约翰内斯堡举办的G20外长会议。他表示，“我的工作是推动美国的国家利益，而不是浪费纳税人的钱或纵容反美情绪”。

另外，鲁比奥缺席南非G20外长会议也引发争议。国内民主党人担心美国此举有损在“自由世界”的领导力。前共和党全国委员会(RNC)主席迈克尔·斯蒂尔(Michael Steele)认为，鲁比奥是有一个有自己核心原则的人，特朗普选择他担任国务卿是在故意戏弄共和党建制派，迫使他们向特朗普主义转变，做他们之前永远不会做的事情。

鲁比奥面临的挑战才刚刚开始。除以上困境外，在施压北约、调整对俄、对华关系等方面，鲁比奥也需要调和自己同特朗普及MAGA派的立场分歧。目前，他暂时与万斯、马斯克等人保持相对和谐的关系。万斯在参议院时曾和鲁比奥协调立场，马斯克裁减政府部门也需要鲁比奥的协调与配合。但是，随着特朗普推进外交政策野心，鲁比奥在执行层面将面临更多压力，包括来自国会共和党人、MAGA派和国务院内部官僚体系的压力。