美国总统特朗普于2024年9月27日在纽约特朗普大厦与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基会面。



乌克兰和美国即将签署一项具有里程碑意义的矿产协议，这标志着两国在加强经济联系方面迈出了重要一步。然而，安全专家对美国之音(VOA)说，人们对这项协议更广泛影响的担忧挥之不去。

乌克兰部长内阁于星期三(2月26日)批准了该协议，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)证实，乌克兰领导人弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)将于星期五前往白宫来签署协议。

该协议包括联合拥有和管理乌克兰战后重建基金的条款，乌克兰将从其自然资源的未来收入中拨出50%投入该基金。

协议规定，美国将对乌克兰的稳定和经济繁荣发展做出“长期财务承诺”。

然而，该协议未直接提及结束俄罗斯对乌克兰侵略的努力，也未明确这个东欧国家未来的安全安排，仅有一句表述: “美利坚合众国政府支持乌克兰争取获得建立持久和平所需的安全保障的努力。”

尽管该协议旨在释放乌克兰的矿产资源潜力并促进其经济复苏，但安全专家警告称，该协议可能无法充分应对乌克兰在面对俄罗斯继续侵略时的持续安全挑战。

美国商界态度

美国商会乌克兰分会(American Chamber of Commerce in Ukraine)会长安迪·亨德(Andy Hunder)在接受美国之音电话采访时表示，该协议旨在建立一个新的美乌基金，重点关注国有企业及乌克兰丰富的地下资源，包括天然气、石油和重要的矿产。

作为美国在乌克兰的商界代表，亨德对该协议的潜在影响表示乐观: “我们很兴奋。专业的基金管理人可以迅速使这些企业盈利。这对乌克兰和美国纳税人来说是双赢。”他星期三对美国之音说道。

亨德表示，该基金可以通过向乌克兰国有企业引入专业管理迅速盈利，而这些企业目前正面临管理不善的问题。

“乌克兰拥有全球第二多的国有企业，其中许多由乌克兰政府管理，有些甚至管理不善。因此，我认为如果我们让新的专业基金管理人接管这些企业，它们将很快、很快实现盈利并扭亏为盈。”

亨德透露，关于乌克兰经济潜力的讨论在2024年就已成为美乌议程的重点--“从2024年3月和5月参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)访乌开始，我们就关注这个问题，并看到了机会。”

“要想利用这一机遇，战争必须结束。在他看来，该协议是通往和平解决方案的一步。我认为，这就是特朗普总统领导下的新政府所关注的，找到阻止俄罗斯杀害乌克兰人的方法。我们预计2025年会实现停火，而现在正是乌克兰迎来二战以来一个欧洲国家最大机遇、最大规模复苏和重建的时刻，”他对美国之音说。

前乌克兰地质调查局局长罗曼·奥皮马克(Roman Opimakh)也认为该协议对两国都有利。

他说，该协议将帮助美国多元化其稀有金属供应，并“减少对中国的依赖”。对于乌克兰而言，他表示，该协议可能推动战后再工业化和经济增长。“我们可以恢复国家的工业潜力，并实质性提升乌克兰在全球的地位，”奥皮马克通过电话对美国之音表示。

尽管该协议显示了美国对乌克兰经济前景的强烈兴趣，但安全专家警告称，该协议并不能全面解决乌克兰的安全挑战。

乌克兰国防战略中心主席、前国防部长安德里·扎戈罗德纽克(Andriy Zagorodnyuk)在接受美国之音电话采访时表示，该协议具有更广泛的影响：“美国将这一协议框定为对乌克兰既得利益的体现，表明对乌克兰稳定的支持。这种规模的投资将成为锚定投资，可能会吸引更多资源进入乌克兰经济。”

但扎戈罗德纽克警告说，面对俄罗斯的侵略，要确保乌克兰的主权，经济联系还“远远不够”。他对美国之音表示，要遏制未来的攻击，乌克兰需要军事力量--无论是依靠自身，还是与北约和欧洲盟友合作。

“我们认识到，俄罗斯可能会试图操纵局势，向特朗普政府传达这样一种信息--即便他们出于任何原因继续侵略，他们仍会尊重美国利益或类似的东西，”他说。

当被美国之音问及乌克兰需要美国提供什么以实现长期安全时，扎戈罗德纽克表示，理想情况下，乌克兰将拥有入北约。然而， “如果北约不是一个选项，就必须有一个方案，使乌克兰能够抵御侵略。这个方案必须足够强大，让普京清楚地看到这一点。”

协议细节

据美国之音的消息来源透露，有关协议细节的谈判一直持续到基辅时间星期三下午乌克兰部长内阁会议召开前不久。因无授权公开谈论此事，消息来源要求匿名。

据新闻报道，乌克兰在谈判中获得了比美国原来的提议更有利的条件，削减了美国最初对其自然资源索取5000亿美元的要求。

该协议未包含乌克兰原本寻求的美国安全保障。根据协议，美国将依照美国法律框架保留基金决策权，具体所有权条款将在后续协议中确定。

地缘政治影响

尽管特朗普总统将该协议称为加强乌克兰经济的一步，他近日却因称泽连斯基为“未经选举的独裁者”并施压其迅速签署协议而引发争议。美国政府将该协议描述为让美国收回对乌克兰提供的数百亿计美元军事援助的一种方式。

但问题仍然是，这种经济伙伴关系是否也能促进乌克兰的持久和平与稳定。

经济学人：乌克兰通过矿产协议避免了与特朗普马上撕破脸


协议初步草案虽然模糊但优于预期。乌克兰政府在经历了一段痛苦的谈判期后，今日将批准与美国共同开发乌克兰矿产资源的协议。该文件预计将由唐纳德·特朗普和泽连斯基于2月28日在华盛顿特区面对面会晤时签署，此举使两位领导人从一场有害的口水战中抽身。特朗普无疑会宣称这是他的胜利。而这实际上对乌克兰有何约束性则不太明确。

现已准备好供特朗普签字的协议是一个框架性协议，是两部分协议的第一步。许多细节将在未来谈判中确定。但乌克兰似乎已经避开了美国最初大胆的掠夺性要求，转向更接近联合投资企业的方案。该协议看起来远未达到特朗普向乌克兰要求的5000亿美元"偿还"，这本身就是对过去军事和财政援助的极度夸大估计，独立评估显示实际援助金额更接近1200亿美元。

根据官员的描述，草案文本删除了所有最具争议的美国要求，这些要求往往伴随着敌意传达。有一次，乌克兰方面被给予"一小时签字时间"；另一次则只有六分钟。

现在的文本承诺双方建立一个联合基金，用于对乌克兰进行投资。

乌克兰方面预计将贡献未来政府拥有的资源项目收入的50%——包括矿产、碳氢化合物、石油、天然气和基础设施(如液化天然气码头和港口)——投入该基金。然而，至关重要的是，这将不包括现有业务，如已经为乌克兰预算贡献大量资金的大型石油和天然气项目。

协议中没有提及特朗普的5000亿美元要求。美国要求100%拥有投资基金的要求也已被放弃。相反，所有权将与双方投入的资金"成比例"，这表明美国可能会继续提供支持。要求乌克兰向基金支付未来任何援助两倍金额的条款——泽连斯基将其比作"十代乌克兰人"的债务——也已被删除。许多方面仍不明确，尤其是美方将在多大程度上控制新基金以及其治理安排将如何。这就是矛盾之处。一项条款称美国将控制其法律允许的"最大数额"。这可能与表明比例原则的另一条款相冲突。

《经济学人》了解到，后续协议将澄清这类控制问题，以及泽连斯基最初在去年九月提供国家矿产资源时作为交换条件想要的安全保障。就保障而言，框架仅提及"保护相互投资"。但其序言提到了更广泛的"协议架构"和"获取安全保障的支持"。一位了解谈判情况的政府消息人士表示，如果不包括更广泛的安全保障，泽连斯基不打算签署任何第二份、更完整的协议。初始框架文件将不需要议会批准，但未来的协议将需要。

在经历了特朗普特使两周不断增加的压力后，乌克兰可能感觉自己巧妙地挺过了一场硬仗。这一过程产生的框架协议有些模糊且在很大程度上是理论性的。乌克兰资源财富的真实程度尚不清楚。尚未使用现代勘探技术对矿产储量进行过严肃评估。许多资源深埋地下，或浓度太低而无法盈利开采。约40%的金属资源位于俄罗斯占领区。

协议也未提供关于加工和精炼设施的细节，而这些正是真正价值所在。还有许多其他空白之处。然而，通过达成某种协议，乌克兰为特朗普提供了一个结果，避免了破裂局面并赢得了时间。在这个乌克兰突然发现自己身处的地缘政治新现实中，这样的外交成果已具相当重要的战略价值。

拓展阅读

该拟议协议核心是建立一个由两国共同拥有和共同管理的重建投资基金，有潜力引入美国新资本和融资工具。该协议避免了对乌克兰现有收入的"征税"并阻止俄罗斯参与——然而安全保障仍不明确。乌克兰政府似乎对特朗普的谈判方式寄予信任。

经济视角

从纯经济角度看，该协议前景光明：共同管理的基金将投资于新的关键矿产资源项目，引入数十亿美元的美国投资。这还开启了更灵活的融资工具，为乌克兰原材料部门的大规模再投资创造机会。

安全视角

然而，乌克兰人担忧该协议未提供明确的防御保障。寄希望于"一位高层人物"（可能是前总统特朗普）来确保未来武器供应或威慑是有风险的。协议文本并未将关键矿产资源合作与军事支持牢固绑定。

高风险

仍担忧如果美国国内政治形势变化，美国可能对俄罗斯软化立场。同时，欧盟关系——乌克兰已与之达成关键矿产资源协议——可能受到压力。此外，任何新的财务义务都可能挑战乌克兰自身的预算承诺。

经济上，这是吸引外部资本的绝佳机会——潜在每年可产生数十亿美元的再投资。政治上，这是一场赌博：泽连斯基政府相信更深入的经济联系最终可能带来更好的安全承诺。就目前而言，乌克兰保持谨慎乐观态度前进。