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欧洲必须实现防务战略自主，法国总统马克龙在峰会前日面对民众的电视讲话中也再次强调这一点。面对俄罗斯的威胁及美欧裂痕，欧洲国家就防务立场也正发生历史性改变。在一贯坚持严格财政纪律的德国，日前提出将大规模投资加强国防，甚至提议改革欧盟现有预算限制政策，令许多欧洲外交官感到吃惊。在此次特别峰会前，即将就任德国新总理的梅尔茨周四在布鲁塞尔与欧洲理事会主席科斯塔举行了会面。

在剧变的地缘政治背景下，欧委会提出了一项“重新武装欧洲”计划，计划投资8000亿欧元，其中一项关键措施是允许各成员国大幅增加军事开支，其支出将不计入财政赤字计算。欧盟委员会主席冯德莱恩在给27国领导人的信中说，“欧洲正面临前所未有明确而迫切的威胁，我们这一代人从未经历过如此严峻的局势。” 法国总统马克龙在周三讲话中说，希望就法国核保护扩及欧洲盟友问题展开“战略辩论”。法国是欧盟唯一的拥核国家。

尽管此次特别峰会主题之一是关注欧洲如何向乌克兰提供进一步支持，但分析预计峰会不会有具体的资金承诺。目前已确定欧洲2025年将向乌克兰提供300亿欧元的援助，而部分欧盟成员国暂时不愿增加这一数额。

周四的特别峰会对于欧洲来说极为关键，欧洲长期以来的历史盟友美国正在与俄罗斯的迅速靠近。华盛顿在周一宣布中断对乌克兰的军事援助，包括中断对于乌克兰战场极为重要的情报共享。而特朗普在上周白宫椭圆厅与泽连斯基的激烈会谈中曾威胁“放弃乌克兰”。基辅方面此后采取多项措施缓解与美国的紧张，并表示正努力促成新的对话。将出席此次欧盟峰会的乌克兰总统泽连斯基在会前呼吁，各国继续对俄罗斯施压，促其停止战争。他希望西方盟友提供坚实的安全保障，以确保在可能的和谈后俄罗斯不会再次入侵乌克兰。泽连斯基在周二提出“海空停火”，以启动在美国领导下就“持久和平”的谈判，同时也表示准备与美国签署矿产协议。

马克龙在周三的电视讲话中警告，俄罗斯已将乌克兰冲突变成了一场全球冲突，在这种情况下，“袖手旁观做看客将是疯狂的”。然而，就此如何应对在欧盟内部仍存分歧。

特朗普的坚定支持者和一贯反对支持乌克兰的匈牙利总理欧尔班就警告，不要就乌克兰问题在峰会结束后的书面结论中提出，否则将可能引发欧盟内部的矛盾公开化。根据Politico看到的峰会公报的草案，欧盟呼吁找到一种方法来确保继续提供武器，但不应有援助的量化金额或具体声明。欧盟领导人将寻求就增加对乌克兰军事援助的原则达成一致。

与此同时，俄罗斯对乌克兰的攻击仍在继续。周三至周四夜间，俄罗斯导弹袭击乌克兰克里维里赫市中心一家酒店，导致四人死亡，超过30人受伤。克里维里赫是泽连斯基的故乡。此外俄罗斯在乌克兰北部城市苏梅附近的无人机袭击中，造成一名平民丧生。据乌克兰空军称，俄罗斯当晚发射了两枚导弹，并出动超过100架无人机，其中68架被乌克兰防空部队击落。乌克兰总理什梅加尔表示：“每天，俄罗斯都在展现其继续战争、恐吓平民的意图。这就是为什么乌克兰需要强有力的安全保障，以确保持久且公正的和平。”

空前的局势促成欧洲国家前所未有的一致。欧委员会提出8000亿欧元计划，意在促使欧洲各国承担更多防务责任。而美国2024年的国防开支为9700亿美元。欧洲防务问题专家、法国圣日耳曼昂莱政治学院学者塞缪尔·福尔说，欧委会提出了雄心的目标，而到目前为止，欧盟各国从未就超过数百亿欧元资金达成一致。因此如果此次峰会采纳欧盟计划，或部分采纳，都将是一大胜利。其关键在于将提出的政治意愿转化为集体行动，如提高各国国防预算。此外，欧洲也需要协调改变目前个股在军事采购中的分散低效，缺乏统筹状况。马克龙在周三讲话中就强调了这一点，提出欧洲应利用此次峰会推进“大规模联合融资和生产”，“在欧洲购买和生产最具创新性的弹药、武器和设备”。但这一过程同样面临挑战。部分小国尤其是波罗的海国家，长期依赖美国提供安全保障，短期内难以实现改变。特别是即使欧盟国家在政治层面达成共识，欧洲军工的产能也难以在短时间内跟上。2024年，欧盟承诺向乌克兰提供100万枚炮弹，但最终却延迟几个月才完成交付。尽管如此，市场的反应已显示出乐观，周三，欧洲国防工业的股票大幅上涨，法国泰雷兹、达索航空分别上涨7.63%、4.29%、在德国，莱茵金属和亨索尔特分别上涨 7.17%和8.89%，而瑞典的萨博（Saab）上涨了 6.12%。