综合法新社、《20分钟报》报道，当地时间9月5日，现年73岁的米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）被法国总统马克龙任命为新一任法国总理，接替法国史上最年轻的总理阿塔尔。巴尼耶以“务实”闻名，曾在1990年代和2000年代担任多个右翼政府的部长，涉足欧洲事务、环境、农业、外交等多个领域，并两次担任欧盟专员，负责区域政策和财务框架（1999-2004），以及内部市场与服务（2009-2014）。此外，他还是英国“脱欧”欧盟方首席谈判代表，因表现出色，一度被看作是接替容克出任欧盟委员会主席的热门人选。现在，巴尼耶必须充分发挥自己的外交才能，领导一个在国民议会中处于不占优势的政府，在法国国内实现自己的政治抱负。



▲ 巴尼耶。（法新社图）

01 “让人心悦诚服”的候选人

共和党（LR）议员让布朗（Vincent Jeanbrun）向法新社表示，从一开始就坚信巴尼耶“能够团结其阵营之外的人”，并称赞道“他是一位政治家，是一个善于达成共识和谈判的人，他已经在英国脱欧谈判中证明了这一点。而这种能力在当下是至关重要的”。

共和党参议员埃夫伦（Agnès Evren）也不吝夸赞，称巴尼耶是“少有的在地方、国家和欧洲层面均有丰富经验的政治人物之一”，她还谈到了“巴尼耶方法”，即“将对谈判对象的尊重与坚定的信念结合在一起”。

几十年来，巴尼耶活跃在巴黎和布鲁塞尔的权力走廊里，这位身材高大、头发花白的政治家以倾听、论证和试图说服对方赢得声誉。“在他平静的外表下隐藏着复杂的性格。他是个容易担忧的人，需要他人的建议。他的力量源于一支他完全信任的合作团队，”一位亲近人士解释道。

02 “法国拜登”

2021年，巴尼耶曾参加共和党总统选举党内初选。当时，他多次抨击总统马克龙工作方式“太过独断”，不够“谦虚”，有时甚至“狂妄自大”，并表示自己“想成为与法国人和解的总统”。



▲ 9月5日，看守总理阿塔尔将权力交接给新任总理巴尼耶。（法新社图）

时任勒图凯市长、政治顾问法斯凯尔（Daniel Fasquelle）表示，巴尼耶“是大家心目中的候选人，但他还需要提高自己在法国人中的知名度，让自己成为一种理性的选择，因为大家最希望的就是把马克龙赶出爱丽舍宫”。法斯凯尔还把巴尼耶比作“拜登”：“马克龙任期五年，把法国社会搞得支离破碎。巴尼耶就是法国的拜登，像后特朗普时代的美国一样，我们需要团结起来。”

不过，一直秉持戴高乐主义中间路线的巴尼耶却在党内初选时，意外转向强硬右翼立场（比如呼吁对移民问题实行3至5年的“暂停”），结果未能说服党内选民，在第一轮投票中便铩羽而归。



▲ 巴尼耶在2022年共和党总统选举党内初选的电视辩论上。（法新社图）

03 “脱离实际”“政坛化石”

巴尼耶1973年进入政坛，丰富的政治经验吸引了总统马克龙，但实际上他在法国国内、甚至其所属的共和党内部，远没有在布鲁塞尔受欢迎。

国民联盟（RN）国会议员唐吉（Jean-Philippe Tanguy）9月5日在France Inter电台节目上讽刺说，任命巴尼耶就像是“在侏罗纪公园里复活化石”。

一名共和党议员也向法新社抱怨说，巴尼耶身上有“法国人不喜欢的所有特性——高高在上、脱离实际，他只会继续彻底毁掉右翼”。



▲ 巴尼耶曾在1981 年投票反对同性恋非刑罚化。图为1987年的巴尼耶。（法新社图）

04 “山里人”

巴尼耶已婚，育有三个孩子。在法国政坛，不属于巴黎圈子、且不是毕业于国家行政学院（ENA）常被视为劣势，但巴尼耶喜欢强调自己是个“山里人”，这反倒显得他这个巴黎高等商业学院毕业生更“接地气”。

在布鲁塞尔的办公室里，他常向访客展示自己与三届奥运滑雪冠军基利（Jean-Claude Killy）的合影。1992 年，他与基利一起在家乡阿尔贝维尔（Albertville）成功举办了冬季奥运会。

另一张照片则记录了他担任外交部长期间，在伊拉克被劫持为人质的记者奥贝纳（Florence Aubenas）获释的时刻。

马克龙终于选定新总理，泛左翼联盟将发起不信任动议

01 右派祝贺



国民议会LR党团主席沃基耶（Laurent Wauquiez）对同党派的巴尼耶表示祝贺，称赞他“是一个非常出色的人”、“具备胜任这项艰巨任务的所有条件”。
前总理菲利普（Edouard Philippe，Horizons）在社交平台X上写道，“向巴尼耶致以热烈祝贺！他的任务艰巨，但他从不畏惧困难。我们将有很多人帮助他。”
作为马克龙的第一任总理，菲利普与巴尼耶一样出身于共和党，自2022年以来，他一直倡导总统阵营与右翼之间的联盟。自议会提前解散后，菲利普逐渐与马克龙保持了距离，并在两天前宣布将参加2027总统大选。
02 执政党：“不会给予空白支票”

执政党“复兴党”（Renaissance）表示，不会对巴尼耶“自动发起不信任动议”，但也不会“给予空白支票”。

执政党内消息人士透露，将在“未来几小时内”向巴尼耶提出他们的“政策优先事项”，并对这些政策提出“实质性的要求”，而不是给予无条件的信任。

03 极右：保留不信任权利

极右国民联盟（RN）主席巴尔德拉（Jordan Bardella）和议会RN党团主席玛琳娜·勒庞（Marine Le Pen）称，将根据巴尼耶的“总体政策”作出判断，然后再决定是否对他发起不信任动议。

巴尔德拉在X上表示，“我们将敦促巴尼耶尽快解决法国人民的紧急需求，尤其是购买力、安全和移民问题。如果这些问题在未来几周内得不到解决，我们将保留采取一切政治行动的权利”。

勒庞在LCI电视台上表示，巴尼耶“至少满足了我们提出的第一个要求，即他是一位尊重不同政治力量的人”。她说，“他能够像对待其他党派一样，以平等的态度对待国民议会中最大的党团——国民联盟。”

她称，“我们期待巴尼耶的总体政策演讲，以及他在即将到来的预算谈判中的表现。”

04 左翼确定发起不信任动议

在巴尼耶被任命为总理后，极左“不屈法兰西”（LFI）领袖梅朗雄（Jean-Luc Mélenchon）直呼“法国人的选举成果被窃取了”。

梅朗雄在社媒上发布的视频中称，“巴尼耶的任命可能是在极右国民联盟的许可、甚至是建议下进行的”，并呼吁在本周六举行“尽可能强大”的抗议动员。

前总统、社会党（PS）议员奥朗德也认为，极右“在某种程度上默许”了巴尼耶的任命。他向记者表示，巴尼耶之所以能够被马克龙总统选中，"几乎可以肯定"是国民联盟给予了支持。他还说，“我相信他（巴尼耶）需要向国民议会对此作出解释。”

社会党第一书记福尔（Olivier Faure）认为，这个任命令法国“进入政体危机”。他在X上指出，“对民主的否认达到了巅峰：总理来自立法选举排在第4位的党派，而这个党派甚至没有参与‘共和阵线’（front républicain，指在选举期间，左翼及右翼政党联合起来阻止极右获胜的联盟）”。

极左“不屈法兰西”、社会党及法国共产党（PCF）都宣布了将对新总理发起不信任动议。

巴尼耶被任命为法国新总理，马克龙踉跄走过独木桥的决定

2024年9月5日周期四，金壁辉煌的总统府爱丽舍上空终于飘荡白烟了！



此前, 星期三晚上，法国总统马克龙在爱丽舍宫与米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）共进晚餐。



总统府爱丽舍宫一纸文告道：“共和国总统马克龙任命米歇尔·巴尔烈为总理，并委托后者组阁。”



米歇尔·巴尼耶现年73岁，1951年1月9日出生，君可知，前总理阿塔尔（Gabriel Attal）现年35年，可谓生姜还是老的辣！



新总理巴尼耶隶属传统右派阵营，声称为戴高乐主义者。巴尼耶于1973年22岁时参政，先后参加右派党UDR, RPR, UMP, LR。1978年27岁首次当选国民议会议员，在相当一段时间他是最年轻的议员。



欧盟职务 : 欧盟委员会副主席, 欧盟内部市场与服务专员, 欧洲议会议员。

法国政府职务：法国总理, 农业和渔业部长, 外交部长, 欧洲事务专项部长, 环境部长

国家级当选职务：国民议会议员，法国参议员

地方级当选职位：萨瓦省省议会议会主席, 萨瓦省会议议员

荣获的勋章：法国国家荣誉军团骑士勋章。



巴尼耶撰写出版11本著述。



毫无疑问，新总理巴尼耶是一全科政治家。资深地方当选者，接地气，了解法国外省的民情。当过若干年的议员，对议会的运作，特别是议会制了如指掌。当过部长，深谙国家机器的运转和各种潜规则。巴尼耶是欧洲事务专家，欧盟委员会内颇受尊重的专员。他是谈判高手，英国脱欧就是他一手完成的。



毋庸置疑，新总理巴尼耶是法国政坛高调实干低调做人的政治家。他与某些夸夸其谈、锋芒毕露、趾高气昂、咄咄逼人的政治家如梅朗雄，Jean-François Copé，Laurent Jacobelli，甚至Laurent Wauquiez等的从政风格迥然不同。在此，我们可以这样断论：他不会是其政治对手们同仇敌忾团结起来共同打击围剿的对象。这是他为什么能够被马克龙选中出任总理的根本原因吧！



01 马克龙为什么任命巴尼耶为新总理？



首先，巴尼耶新总理绝非马克龙总统衷心愿意的事。这是马克龙没有选择的选择，因为巴尼耶总理，组阁，国民议会才不会立即出现弹劾政府的多数派。另外，议会通过国家的财政法迫在眉睫，举足轻重，事关法国的国家机器的正常运转问题。

在如今的国民议会里，极右、极左和中右三大阵营势均力衡，打擂台情况下，组阁政府的前提条件变了。追往昔，获得议会多数派支持才能出任总理，看今朝，在国民议会没有多数人反对就是“老大”了，荒唐！真是今不如惜。

近日来，总统府爱丽舍宫大玩真真假假的戏，即抛出试验球：卡泽纳夫Bernard Cazeneuve，贝特朗Xavier Bertrand，博德Thierry Baudet，贝尔热Laurent Berger，巴尼耶Michel Barnier，然后静观舆论的反应，电视台为吸引观众，不厌其烦地大炒特炒他们的CV，挖掘各种信息，还假装披露所谓的最新小道消息，等等。

马克龙本人也忙得不亦乐乎，白天召见政坛要人，晚上电话不离手，不停测试各方的接受度。马克龙只有一个痴迷：他任命的总理能闯过国民议会的弹劾，即non-censurabilité！

末了，巴尼耶中彩了。极右派国民联盟党RN表示对巴尼耶出任总理采取“宽客”的态度。于是乎，总统大人决定任命巴尼耶为总理。法谋调侃道：立法选举时，共和阵线横空而出，阻挡极右派胜出掌权执政，结果如今RN成了选总理的裁判，真让人啼笑皆非！

其次，在国民议会没有一股可以先声夺人的党团情况下，各路“神仙”皆可以胆大包天称王，毫无顾及地排挤政治对手。极右派国民联盟RN宣布，只要有不屈的法兰西党（LFI）的人做部长，该政府必被RN弹劾；传统右派共和党（LR）做事毫不含糊的领导人沃基耶Laurent Wauquiez宣布，LR与不屈的法兰西党（LFI）不共戴天，水火不相容，任何有LFI党人做部长的政府必遭弹劾。

马克龙党派的重要领导人也表示不能接受有LFI党人做部长的政府。

如此这般，国民议会的势力组合可能性已经小得可怜了。

第三，马克龙召集政界各方大佬共商国家大计，无济于事。为了选用总理，马克龙总统从8月23日开始陆续召见政坛各方大佬，议会团组主席及政党领导人，议会两院议长，地方当选官员代表等等。名曰听取各方意见，实则探路，其实马克龙早有心意的总理人选。在众多的个人心事之中，2027年的总统大选是必须考虑的决定的因素：谁会脱颖而出？谁有可能当选总统？如何早点排队？于是乎，勾心斗角，明争暗斗，趁早打压排斥潜在竞争对手等套路。马克龙是过来人，当然心知肚明。还有绕不过的政治潜规则：公开支持谁做总理和不公开反对谁做总理必然伴随着某些利益的交换，当然这些利益交换是在合法的条件下进行的。

最后，我们必须清醒地认识道：马克龙穷途末路，被迫单枪匹马踉跄走过独木桥之后，任命总理和政府。

如今的国民议会对马克龙来说无疑是一座独木桥。桥右端的支柱是极右派RN，由143号人扛着，他们可不是教堂唱诗班的温顺孩童，他们认为大半桥本应该属于他们，别提他们怨气有多大；桥的左端支磴是左翼激进的新人民阵线的联盟，由184号人组成，也是人数最多的团队。按照历史惯例，本应由他们组阁执政，具有革命传统的激左分子恨不得早日“炸桥”；只有中间的支柱才让马克龙走得踏实，因为扛支柱的人是他的人，可惜只有166人。齐心协力已不是他们的理念了，毕竟树倒猢狲散！

马克龙总统只能蹑手蹑脚，屏住呼吸，踉跟跄跄走这座独木桥！

走至桥中央时，马克龙不禁叹道：往事不堪回首啊！

2017年6月-2022年5月，马克龙党在国民议会拥有绝对多席位（361/577），马克龙在固若金汤钢筋水泥挢上昂首阔步，指点江山。

2022年6月- 2024年7月。马克龙在国民议会有可观的相对多数席位（245/577）。马克龙执政之道虽然被逼入碎石垒成的摇摆桥，但是议会的相对多数派是他的，用点小聪明，拿点利益做交换，挖政治对手的墙角，勉强执政还是可以的。

但是！

2024年6月9日，马克龙解散了其党原本拥有“亲和力“多数派的国民议会，只剩下孤独无援的166个议员。

物是人非！今不如昔！

02 中右的马克龙总统与温和右翼总理“动态共治”能为法国做什么？


首先，中右的马克龙总统与右翼总理巴尼耶总理是一种相当特别的共治，可以理解为“动态共治“。因为新总理的议会团组LR仅有47位议员，而马克龙的议会团组也只有166位议员，共213议员，离绝对多数289席位差得太远了。

第五共和国史，曾出现过三次“政治共治”。1986-1988年，左派总统密特朗与右派总理希拉克；1993—1995年，左派总统密特朗与右派总理巴拉杜尔；1997—2002年，右派总统希拉克与左派总理若斯潘。这三次“政治共治”，双方皆有民选的合法性，总统民主直选产生，总理在国民议会拥有绝对多数席位。

而如今，总统马克龙固然是民主直选出来的总统，但是在立法选举中惨败，在国民议会中连简单的相对多数都没有，因此，总统马克龙的威望和政治合法性已被弱化到极点。另一方，总理巴尼耶并不是议会反对党的代表，他没有议会多数派做后盾。从宪法上讲，巴尼耶无法与总统并驾齐驱，执意坚持自已的政治理念，执意实施右派的执政纲领。从纯法律上来看，总统随时可以“休掉总理”。但是，马克龙又不可能随时休掉没有的选择——巴尼耶总理。两者只能理智地共治！

从政治上来，马克龙不可能实施其政治理念和政治纲领，总理巴尼耶也不可能建议实施偏激右派意识形态的政治纲领。两者“共治”的唯一出路是“妥协”。

其次，大概率是两者“逐案动态共治”。

马巴共治所能做的就是若干没有打上偏激右翼意识形态烙印的政策。即技术性较强的改革措施，如增加购买能力，能源转型等等。另外，马巴“动态共治”更包括：
依法管理国家日常事务。
起草财政法，并获得无多数国民议会议员的反对。
进行马巴两者达成共识的改革，并获得国民议会无多数议员的反对。
等等…

毋庸置疑，总统与总理的“动态共治“ 的合作如遇薄冰，随时皆可踩雷，国民议会随时都可以弹劾马克龙任命的巴尼耶政府。媒体更会是见缝插针，处处拱火。总之，未来的法国政坛有好戏看，笔者也没有技术性失业的可能性。

（朱元发 博士 法国政治研究会会长）